УДК 343.163

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

Ушмайкин Владислав Николаевич,

Юнусов Руслан Рафаилевич,

Лазарева Оксана Владимировна,

Средне-Волжский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

Аннотация. В данной статье проведён сравнительно-правовой анализ деятельности прокуратуры в советский период с действующим законодательством, рассмотрены ключевые особенности и принципы сравниваемых периодов в деятельности прокуратуры

Ключевые слова: прокуратура, история прокуратуры, принципы, особенности деятельности.

COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS OF THE ACTIVITIES OF THE PROSECUTION DURING THE SOVIET PERIOD WITH THE CURRENT LEGISLATION

Ushmaykin V. N.,

Yunusov R. R.,

Lazareva O. V.

Abstract. In this article, a comparative legal analysis of the activities of the prosecutor's office in the Soviet period with the current legislation is carried out, the key features and principles of the compared periods in the activities of the prosecutor's office are considered.

Keywords: prosecutor's office, history of the prosecutor's office, principles, features of activity.

Начало советского периода для деятельности прокуратуры было ознаменовано её упразднением в 1917 году. Создание упраздненного органа прокуратуры произошло лишь в 1922 г [1, c. 24].

«Положением о прокурорском надзоре перед органами прокуратуры была поставлена цель: осуществление надзора за соблюдением законов и борьба с преступностью» [1, с. 25]. Прокуратура вошла в Народный Комиссариат юстиции и являлась особым отделом в нем. Проводя параллель на современный этап времени, можно выявить то, что на данный момент на основании п.2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» целями прокурорской деятельности являются: «обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства» [2].

Правовую основу деятельности прокуратуры на тот момент определял Декрет ВЦИК «Положение о Народном Комиссариате юстиции». Этим законом вводились нормы, определяющие правовое положение отдела прокуратуры в составе Народного Комиссариата юстиции.

В соответствии с этим декретом на отдел прокуратуры возлагались полномочия по осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, отдельно выделяя органы следствия и дознания, проверку за функционирование мест лишения свободы, и т.д. [1, с. 26].

Суть этих же полномочия мы можем найти и в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

17 декабря 1933 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР. Данный нормативно правовой акт закрепил принципы единоначалия и централизации в организации и деятельности Прокуратуры СССР [1 с. 27]. Проводя сравнение с деятельностью современной прокуратуры РФ можно выделить схожие принципы, а именно: принцип централизации и единоначалия, выраженный в форме подчинения нижестоящим прокуроров вышестоящим и Ген. Прокурору РФ.

Положение о Прокуратуре Союза ССР закрепило основные задачи прокуратуры: «укрепление социалистической законности и охрана общественной собственности от покушений со стороны антиобщественных элементов на всей территории СССР» [1, с. 27]. На данный момент основными задачами Прокуратуры РФ, как утверждает старший помощник прокурора республики Саха по правовому обеспечению Ирина Машкова: «своевременное выявление правонарушений и их пресечении, предупреждение нарушений закона; установление причин нарушений, лиц, виновных в их совершении и привлечение их к ответственности; восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, и охраняемых законом интересов общества и государства» [3].

В соответствии с поставленными задачами на Прокуратуру СССР возлагались полномочия.

К примеру, наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями [1, с. 27]. Это полномочие также реализовано в современном федеральном законодательстве, а именно п 2 ст. 1 надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу [2]. Проанализировав действующее законодательство, можно говорить, что полномочия современной Прокуратуры и Прокуратуры СССР периода 1936 года во многом схожи. Исключением является положение о полномочии Советской Прокуратуры о возбуждении уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории СССР. В нынешнее время мы можем говорить лишь о уголовном преследовании.

Прокуратура СССР включала в свой состав Военную и Транспортную прокуратуры, которые действовали на основе особых о них положений» [1, с. 27]. Проводя анализ законодательства 2022 года, мы может говорить о схожести таких исторически положений с современностью. Так, работа транспортной прокуратуры реализовано с помощью Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15 июля 2011 г. № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере». Но в свою очередь стоит отметить, что на данный момент законное закрепление Военной прокуратуры реализовано не отдельным положением, а входит в состав ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»», что и является отличительным признаком [2].

В 1936 году органы прокуратуры получили свою автономию от Народного Комиссариата юстиции, и были переданы в непосредственное подчинение Прокурору СССР.

«Постановлением СНК СССР от 05.11.1936 была утверждена структура Прокуратуры СССР, включавшая: Главную военную прокуратуру; Главную прокуратуру железнодорожного транспорта; Главную прокуратуру водного транспорта; Отдел общего надзора; Уголовно-судебный отдел; и т.д.» [1 с. 27-28]. Обращаясь к официальному сайту Генеральной прокуратуры РФ, мы наблюдаем структуру, в которую входят: «Главное организационно-аналитическое управление, Главное управление кадров, Главное управление правовой статистики и информационных технологий, и т.д.» [4].

Принятие новой Конституции СССР 5 декабря 1936 году положительно сказалась в развитии прокуратуры в СССР. На органы прокуратуры было возложено: «осуществление высшего надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, должностными лицами и гражданами СССР» [1, с. 28].

Для органов прокуратуры была создана самостоятельная система, которая работа независимо от других органов. Прокуратура была подотчетна только Генеральному прокурору СССР, который в свою очередь был подчинён Верховному Совету СССР [1, с. 28]. Прокуратура РФ также является самостоятельным органом и не входит в 3 ветви власти, и подчиняется Генеральному Прокурору РФ, то в свою очередь подотчетен Президенту РФ.

Следующей вехой в развитии законодательства о прокурорском надзоре стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 года «Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР», который определил задачи (статья 2), принципы (статья 5), его содержание, основные направления деятельности и т.д. [5]. При анализе современно законодательства в сфере прокурорской деятельности, мы может говорить о схожести принципов деятельности. При определении задач детальности современной прокуратуры и периода 1955 года можно говорить о том, что суть этих задач схожа, но с учетом разности политических систем государства в 1955 году и 2022 году, можно говорить о различии в самом изложении этих задач.

Следующим шаг принятие 30 ноября 1979 г. Закона СССР «О прокуратуре СССР». Закон определил, что деятельность прокуратуры СССР направлена на всемерное укрепление законности и правопорядка. Закон возлагал на органы прокуратуры координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями [1, с. 28]. Мы также можем наблюдать, что данная деятельность также находит отражение в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», а именно в п. 2 ст. 1. В нём устанавливаются полномочия прокуроров применительно ко всем отраслям прокурорского надзора, а также чётком отмечается координация деятельности правоохранительных органов, что аналогично Закону СССР о «Прокуратуре СССР» [2]. Направления деятельность Прокуратуры СССР и Прокуратуры РФ конечно отличаются из-за отличий политических систем государства в прошлом и на современном этапе, но при их анализе можно говорить, что в своей сути они схожи. Отличиями являются наличии в законодательстве СССР 1979 года положений о пропаганде законов и надзоре за судебным процессом. Данные направления не получили реализации в законодательстве РФ.

Таким образом, можно сказать о ярко выраженном сходстве ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и Советским законодательством, которое регулировал данный вопрос. Мы можем говорить о сходстве принципов, которые были закреплены данными нормативными актами, так примером выступает принцип единоначалия и централизации. Кроме того, сходство присутствует и в закреплённых направлениях деятельности прокуратуры. Говоря об отличиях, мы наблюдаем закономерность с изменением политического устройства государства со временем, что привело к изменению подотчётности прокуратуры с Верховного Совета на Президента РФ, а также нужно отметить объединение прокураты водного транспорта и прокуратуры железнодорожного транспорта в одно управление.

Список источников

1. Поляков М. П. Прокурорский надзор: конспект лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. М.: Высшее образование. 2009. 165 с.

2. О Прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366

3. Прокуратура – не карательный, а правозащитный орган // Прокуратура Республики Саха (Якутия): официальный сайт. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_14/activity/legal-education/explain?item=65826765 (дата обращения: 10.12.2022).

4. Структура органов прокуратуры // Генеральная прокуратура Российской Федерации: официальный сайт. URL:https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/about-the-proc/structure/structure-divisions (дата обращения: 14.12.2022).

5. Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР: Указ Президиума ВС СССР от 24.05.1955 // Ведомости ВС СССР. 1955. № 9. Ст. 222.