УДК 343.6

ПОНЯТИЕ АЗАРТНЫХ ИГР В ДЕЙСТВУЮЩЕМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Трифонов Максим Владимирович,

Смолин Андрей Геннадьевич

Средне-Волжский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

Аннотация. В статье на основе анализа действующего российского законодательства, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр, дано понятие азартных игр с позиций научного и законодательного подхода.

Ключевые слова: законодательство России, незаконные организация и проведение азартных игр, игорные зоны.

LEGISLATIVE REGULATION OF ACTIVITIES ON THE ORGANIZATION AND CARRYING OUT OF GAMBLING IN RUSSIA

Trifonov M. V.,

Smolin A. G.

Abstract. In the article, based on the analysis of the Russian legislative power that regulates the activities of organizing and gambling, a choice of gambling is given with the positions of the scientific and legislative assembly to this concept.

Keywords: Russian legislation, illegal organization and conduct of gambling, gambling zones.

В действующем российском законодательстве существует множество не однозначных законодательных подходов к определению понятия «азартная игра», которое можно рассматривать в различных аспектах, поэтому в целях их исследования предлагается использовать научный и законодательный подходы, для определения данного понятия.

Научный подход для определения данного понятия в свою очередь будет являться не официальным, но при этом, далее приводятся наиболее устойчивые определения понятия «азартных игр» разработанные профессионалами в данной сфере.

Из всего множества видов, разработанных научной доктриной определений данного понятия, которые, в свою очередь послужили основой для российского законодателя, руководствуясь которыми, производилась законодательная регламентация и легализация азартных игр, как явления, приводятся подходы наиболее фундаментальные и обоснованные.

В деятельности законодательной ветви власти, зачастую прослеживается одна закономерность, которая заключается в том, что множество юридических механизмов и новелл, нашедших свое отражение в нормах законодательства, изначально разрабатывались и обсуждались в научных работах различных ученых-юристов, которые использовали научный подход.

Таким образом, научные разработки не редко находят в будущем свое отражение в тех или иных нормах российского законодательства, поэтому, абсолютно обосновано, научный подход считать одним из главных и актуальных.

Основополагающим для данной работы будет являться в первую очередь законодательный подход для определения данного понятия, так как понятие «азартная игра» имеет нормативное законодательное закрепление, российский законодатель определяет данное понятие в ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» [1], в ст. 4 которого, под азартной игрой понимается – соглашение о выигрыше, основанное на риске, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой, либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Данное понятие «азартная игра» нельзя считать единственным из разработанных ранее в российском законодательстве, значительно ранее до появления и введения в действие ФЗ № 244, понятие азартных игр, содержалось в Налоговом кодексе РФ в ст. 364 [2], которое по своей сути полностью совпадало с действующим на сегодняшний день определением понятия, содержащимся в ФЗ № 244, а в действующем Налоговом кодексе РФ, данное понятие не содержится, так как утратило силу.

Исходя из законодательного определения «азартная игра», можно выделить ряд признаков, которые позволят отличить азартные игры от иных, схожих по смыслу или содержанию, к таковым признакам следует отнести следующие из них:

1) азартная игра – это cоглашение, а значит в определенной степени, возникшие правоотношения между лицами, (игроками в данном случае), можно охарактеризовать по юридической природе, как сделку, но не в полном соответствии с нормами гражданского законодательства, данная сделка предполагает взаимодействие между двумя или более субъектами, в качестве которых, могут выступать, как физические лица, так и организации (игорные заведение), соглашение на проведение азартной игры, каким-либо субъектом, следует охарактеризовать, как добровольное волеизъявление.

Если говорить, о проведении данной игры, как о сделке, то она предполагает возмездный характер, возмездность заключается в выигрыше, который представляет собой процесс отчуждения имущества, стороне, которая от воли случая одержала победу, по всем ранее оговариваемым правилам, а, следовательно, у данной стороны возникли права на конкретное имущество.

Разумеется, заранее не известно, кто станет обладателем данных ценностей, но согласие среди участников на проведение игры достигается прежде указанных событий.

2) Рисковый характер, данный признак, является наиболее узнаваемым и характерным, когда речь идет о проведении азартных игр.

Можно привести несколько научных определений понятия риск, например, риск – это неопределенность финансовых результатов в будущем, или вероятность потери ценностей [3, c. 31].

Термином риск оперируют многие отрасли российского законодательства, но при этом отсутствует универсальное законодательно легализованное определение, таким образом и азартные игры предполагают риск, кроме этого, данное явление присуще многим гражданско-правовым сделкам.

По своей сути, любой юридический факт, а именно всякое действие может привести к каким-либо потерям или непредсказуемым результатам, следовательно, риск присутствует во многих сделках, причём риск испытывает каждый из субъектов азартной игры, как участник (игроки), так и организатор в равной степени, при условии соблюдении установленных правил проведения игры [4, c. 20].

В связи с этим в данной работе предлагается дать авторское определение понятия риск, под риском, мы предлагаем понимать вероятность наступления непредсказуемых последствий, для субъекта правоотношений, которые могут привести к потере, каких-либо имущественных благ.

Мы видим возможность, введения легального определения данного понятия в ФЗ № 244, в качестве дополнительного подпункта к ст. 4 Основные понятия, с целью достижения систематизации в законодательстве по данным вопросам.

3) Выигрыш – немаловажный признак, который и вызывает азарт, у субъектов рассматриваемой деятельности, а также вовлекает их в игру.

Выигрыш – денежные средство или иное имущество, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организаторами азартной игры, данное понятие, которые мы выделяем, как отдельный признак, нашло свое полное законодательное закрепление в соответствующем федеральном законе. [5, c. 250].

4) Необходимым признаком следует выделить – субъектный состав участников азартной игры.

Исходя из анализа определения азартных игр, содержащегося в ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных», это соглашение, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организацией, которое предполагает наличие минимум, двух субъектов, которыми могут являться физические лица (игроки), так и организации (игорные заведения).

В соответствии с законом, под участником азартной игры понимается физическое лицо, которое достигло возраста 18 лет, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры.

Таким образом, ряд приведенных и обоснованных признаков раскрывает сущность законодательного определения понятия «азартная игра», данный подход следует считать законодательным.

Пришло время обратиться к научному подходу, определения анализируемого понятия, научный подход является более разносторонним, ряд авторов выделяют различные определения.

Приведем некоторые из них, так интересным представляется определение, предложенное Ю. В. Банго, по мнению которой азартная игра – «это основанное на имущественном интересе, заключенное между одним или несколькими участниками и организатором, имеющим лицензию и (или) между собой соглашение, условия которого известны участникам заранее, а результат зависит как от действий участников, так и от влияния случая» [6, c. 134].

Как правило, в азартной игре, выигрыш в значительной степени зависит, не от мастерства субъекта, а от случая, мастерство будет иметь место в лишь в некоторых разновидностях игры, зависящих от правил [7, c. 45].

В подтверждение можно привести понятие азартных игр из толкового словаря Ожегова, под которыми понимаются – игры, в ходе которых ставки постоянно возрастают, а выигрыш зависит от случая [8, с. 104].

Данное определение следует считать обыденным, а не правовым, представляется, что оно раскрывает общий смысл явления и обращают внимание на признак риска, который заключается «в воле случая», как определяют приведённые авторы, с которыми мы, абсолютно согласны.

Так же, считаем целесообразным, привести мнение И. Н. Романовой, разработанное ею определение понятия выносилось на защиту и предполагало замену законодательного определения, путем его расширения и уточнению, которые в результате послужат на благо единства законодательства, азартная игра – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное участником с организатором азартной игры, либо заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой, либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором, где исход соглашения зависит от влияния случая, на наступление которого стороны имеют возможность оказывать влияние своими действиями [9, c. 101].

Данное определение можно считать достаточно обоснованным, комплексным, но при этом достаточно сложным, в силу данных обстоятельств, считаем, что подобные изменения приведут к излишнему усложнению законодательства.

Можно также привести и множество других определений понятия, но в их совокупности выделяются общие признаки.

По нашему мнению, под азартной игрой следует понимать, добровольное соглашение (договор) между несколькими субъектами (участниками и/или организатором), которые участвуют в игре, при этом правила игры заранее всем известны, но в тоже время исход, основан на случайности и все субъекты несут риск поражения, в то время, как основная цель игры – получение выигрыша.

Данное понятие затрагивает практически все признаки, которые содержатся в определениях, перечисленных ранее.

Проведя комплексный анализ ряда определений «азартная игра», использовав научный и легальный подходы, на наш взгляд, в их содержании в большинстве случаев содержатся ряд рассмотренных признаков: соглашение, риск, выигрыш, субъектный состав участников.

В дальнейшем, нами прогнозируется расширение законодательного определения, в рамках ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных», в связи с тем, что на сегодняшний день государственное регулирование азартных игр не стоит на месте и в различных научных работах прослеживается инициатива по данному вопросу, которая теоретические может привести к изменениям понятия, содержащегося в соответствующем ФЗ.

Список источников

1. О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в РФ: ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 1 (Ч. 1). Cт. 7.

2. Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 19.12.2022) // СЗ РФ. 1998. № 31. Cт. 3824.

3. Панфилова Э. А. Понятие риска: многообразие подходов и определений / Э. А. Панфилова // Теория и практика общественного развития. 2010. Вып. 4. C. 30-31.

4. Малышкин П. В. Понятие, сущность и виды преступных инсценировок, их логико-психологическая природа / П. В. Малышкин // Следователь. 2008. № 12. C. 17-28.

5. Малышкин П. В. Отдельные проблемы расследования преступлений, совершенных с применением компьютерных технологий связанны с оказываемым ему противодействием / П. В. Малышкин // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2013. № 5 (10). C. 245-255.

6. Банго Ю. В. Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих из игр и пари / Ю. В. Банго // Экономика и право на современном этапе. 2013. № 2. С. 134-139.

7. Малышкин П. В. Cпособы сокрытия преступлений, совершаемых с применением информационных компьютерных технологий / П. В. Малышкин // Вестник Мордовского университета. 2014. Т. 24. № 4. C. 42-47.

8. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов. М.: Мир и Образование, 2021. 944 c.

9. Романова И. Н. Особенности правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари / И. Н. Романова. М.: Юрлитинформ, 2019. 284 c.