ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Симдяшкина Светлана Александровна, Баршова Оксана Анатольевна

Средне-Волжский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

Аннотация. Проблемы конституционно-правового регулирования Конституции РФ – одни из самых актуальных правовых проблем современности, т. к. Конституция РФ – правовая основа отечественного законодательства. В статье определены основные проблемы конституционно-правового регулирования процесса изменения основного закона

Ключевые слова: конституция; Конституционное собрание; правовая культура; поправки; стабильность законодательства.

LONELINESS IN THE SPACE OF PHILOSOPHICAL REFLECTION

Simdyashkina S. A., Barshova O.A.

Annotation. The problems of constitutional and legal regulation of the Constitution of the Russian Federation are one of the most pressing legal problems of our time, since the Constitution of the Russian Federation is the legal basis of domestic legislation. The article identifies the main problems of the constitutional and legal regulation of the process of changing the basic law.

Keywords: constitution; Constitutional Assembly; legal culture; amendments; legal stability.

Конституция Российской Федерации существует почти тридцать лет и является главным и основополагающим нормативно-правовым актом нашего государства. На протяжении всего времени существования Конституции в юридическом и научном сообществе велись разговоры об улучшении и совершенствовании дефектов, касающихся правового регулирования в данной области права. Большое количество высказываний приходилось и на тему возможности внесения изменений в Конституцию. Данные споры способствовали увеличению внимания к этому вопросу и размножении как положительных, так и отрицательных сторон Конституции.

«Конституция Российской Федерации 1993 года – высший нормативный правовой акт государства закрепляет основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, государственное устройство, а также положения о системе органов публичной власти» [1, с. 51].

Конституция принималась в сложный период становления государственности, многие ее положения являются компромиссными и представляют результат политических дискуссий. Тем не менее, после вступления в силу Основного закона продолжаются научные обсуждения его недостатков, противоречий и возможности совершенствования. Со временем стало появляться всё больше пробелов в связи с некоторыми изменениями строя общественных отношений, в связи с необходимостью соответствия международным актам и возникают основания для внесения конституционных поправок.

По вопросу изменения Конституции России в науке конституционного права сформировалось три основных подхода. Согласно первому, - соответствующему традиционной конституционной концепции - стабильная Конституция обеспечивает стабильный государственный строй и, поэтому не должна меняться. Другой подход, крайне противоположный, согласно которому необходимо пересмотреть Конституцию и принять новую. Третий подход о том, что не нужно менять принципиальные положения Конституции, можно лишь вносить поправки.

Конституция РФ относится к числу «жестких» и предусматривает сложный порядок ее изменений, определенный положениями главы 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». В соответствии с данными нормами, существует три возможных варианта изменения Конституции. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции установлен главой 9 Конституции РФ (ст. ст. 134-136). Статьи 134 и 135 устанавливают порядок пересмотра Конституции РФ, а статьи 134 и 136 порядок внесения конституционных поправок [2].

Пересмотром Конституции РФ мы называем изменение принципиальных положений глав 1,2 и 9. В случае, когда инициируется внесение изменений в эти главы, принимается новая Конституция. Вопрос о изменении или сохранении неизменной Конституции РФ решает Конституционное Собрание, созываемое и действующее в соответствии с ФКЗ «О Конституционном Собрании», который еще не принят.

Внесение конституционных поправок – это изменение глав с 3 по 8 Конституции РФ. Поправки принимаются и оформляются в виде закона о поправке согласно положениям Конституции РФ и ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» [3]. Закон о поправке принимается так же, как и федеральный конституционный закон – в Государственной Думе 2/3 депутатов, в верхней палате одобряется 3/4 сенаторов от их общего числа, кроме того, одобряется законодательными (представительными) органами не менее2/3 субъектов РФ, подписывается и обнародуется Президентом РФ. В настоящее время в России приняты пять законов о поправках к Конституции, которые непосредственно в текст Конституции, в соответствующие статьи вносят изменения [2].

Внесение конституционных поправок – это изменение глав с 3 по 8 Конституции РФ. Поправки принимаются и оформляются в виде закона о поправке согласно положениям Конституции РФ и ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Закон о поправке принимается так же, как и федеральный конституционный закон [3] – в Государственной Думе 2/3 депутатов, в верхней палате одобряется 3/4 сенаторов от их общего числа, кроме того, одобряется законодательными (представительными) органами не менее2/3 субъектов РФ, подписывается и обнародуется Президентом РФ. В настоящее время в России приняты пять законов о поправках к Конституции, которые непосредственно в текст Конституции, в соответствующие статьи вносят изменения.

Согласно ч. 3 ст. 135 Конституции РФ и ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» [4] Конституционное Собрание может избрать способ о вынесении проекта новой Конституции РФ на референдум. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ должен определяться федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании.

Статья 21 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» устанавливает, что в случае, если Конституционным Собранием принято решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ, назначение, подготовка и проведение всенародного голосования осуществляются в порядке, установленном ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании [4].

Основным пробелом в части конституционного законодательства является то, что до сих пор не принят федеральный конституционный закон о Конституционном собрании, принятие которого предусмотрено частью 2 статьи 135 Конституции Российской Федерации [5]. Этот закон бы определил состав, структуру, порядок формирования Конституционного Собрания, а также урегулировал бы порядок разработки проекта, принятия новой Конституции, а также порядок её вынесения на всенародное голосование и порядок вступления в силу новой Конституции РФ. Поэтому данное несовершенство затрудняет осуществление пересмотра глав 1, 2 и 9, а также не позволяет вносить поправки в главы 3-7 Конституции Российской Федерации на достаточных конституционно-правовых основаниях [6, с. 33].

Принятие бы федерального конституционного закона о Конституционном собрании существенно бы изменило положение в отношении пересмотра норм Конституции РФ и поспособствовало совершенствованию конституционного законодательства.

В силу того, что абсолютно все сферы жизни стремительно развиваются, то логично, что будут изменения и в законодательных актах. Поэтому в условиях интенсивности изменений в том числе и в законодательных должна быть основа, которая будет постоянна с точки зрения формы и содержания.

Стабильность законодательства предопределяет доверие народа к основополагающему закону государства, а также дает уверенность и некоторую в этом смысле опору, поскольку правовые акты так же, как и жизнь подвержены изменениям в условиях нашей реальности. Постоянство имеет большой вес, чем рациональность изменений. Важность и потребность изменений, несомненно, имеет субъективных характер, напрямую зависящий от множества обстоятельств в период конкретного времени.

Поэтому для внесения конституционных изменений должны быть гарантии по страхованию пределов допустимости и четкая необходимость проработки предполагаемых поправок для исключения наступления неблагоприятных последствий с точки зрения профессиональной проработки и исторической изменчивости.

Таким образом, способ изменения Конституции зависит от ее «гибкости» или «жесткости». Сегодняшняя Конституция Российской Федерации является жесткой в плане возможности пересмотра внесения конституционных поправок в ключевые положения, данного документы. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 135), говорит о том, что никакие положения глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Конституция Российской Федерации является главным источником прав и свобод человека гражданина, определяя его конституционно-правовой статус.

Список источников

1. Васенев В. В. Проблема созыва Конституционного Собрания в Российской Федерации / В. В. Васенев // Молодой ученый.  2019. № 41 (279).  С. 51-54.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Рос. газета. 2020. № 144.

3. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1998.  № 10. Ст. 1146.

4. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

5. Константин Добрынин о том, почему до сих пор не принят закон «О Конституционном Собрании РФ» // Коллегия адвокатов Pen & Paper. URL: https://www.pen-paper.ru/novosti/pressa-o-pen-i-paper/konstantin-dobryinin-o-tom,-pochemu-do-six-por-ne-prinyat-zakon-«o-konstituczionnom-sobranii-rf»/ (дата обращения: 02.11.2022).

6. Виноградов О. В. Изменение конституции Российской Федерации: проблемы теории и практики конституционно- правового регулирования / О. В. Виноградов // Ленинградский юридический журнал. №4. 2010. С. 28-42.