ПРОЦЕСС УКРЕПЛЕНИЯ ВЕРТИКАЛИ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рычков Егор Александрович¹, Федосеев Павел Николаевич², Чекушкин Александр Николаевич²

¹Саранский кооперативный институт (филиала) автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации», ²Средне-Волжский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

Аннотация. В статье рассмотрен процесс становления и укрепления вертикали власти в Российской Федерации. Проанализированы события и мероприятия, способствовавшие укреплению вертикали власти. Определены цели укрепления вертикали власти.

Ключевые слова: вертикаль власти, реформа межбюджетных отношений, Совет Федерации.

FORMATION OF THE VERTICAL OF POWER IN THE RUSSIAN FEDERATION

Rychkov E. A., Fedoseev P. N., Chekushkin A. N.

Abstract. The article examines the process of formation and strengthening of the vertical of power in the Russian Federation. The events and activities that contributed to the strengthening of the vertical of power are analyzed. The goals of strengthening the vertical of power are defined.

Keywords: vertical of power, reform of inter-budgetary relations, Federation Council

Процесс укрепления, усиления, централизации власти идет на протяжении последних двадцати лет, начиная с 31 декабря 1999 года, когда Борис Николаевич Ельцин, появившись на экранах телевизоров с новогодним обращением, неожиданно объявил о том, что добровольно уходит в отставку с поста Президента Российской Федерации, подписав соответствующий указ. Попросив прощения и объявив, что на смену ему приходит новое поколение – «Поколение тех, кто может сделать больше и лучше» [1].

Временно исполняющим обязанности Президента Российской Федерации, в соответствии со статьей 92 Конституции Российской Федерации, был назначен действующий на тот момент Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, который впоследствии одержал победу на досрочных президентских выборах, состоявшихся в марте 2000 года [2, ст.92]. Наступало не только новое тысячелетие, но и новая и важная эпоха в истории нашего Отечества.

По мнению Валентина Борисовича Юмашева, занимавшего пост руководителя Администрации Президента Российской Федерации в 1997-1998 годах, Борис Николаевич видел во Владимире Владимировиче Путине человека, который продолжит его реформы [3]. Одной из таких реформ являлось укрепление вертикали власти. Еще находясь на посту Президента Российской Федерации, в марте 1999 года, в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Борис Николаевич призвал заострить внимание на вопросе укрепления вертикали власти [4].

Само по себе понятие «вертикаль власти» представляет собой централизованное устройство государственной власти, при жёстком подчинении нижних уровней управления верхним уровням. Данный термин является исключительно политико-правовым и нигде на законодательном уровне не закреплен, а используется лишь в научной литературе и средствах массовой информации.

Об укреплении так называемой вертикали власти свидетельствует комплекс мероприятий, проводимых Владимиром Владимировичем Путиным на протяжении своего первого и второго президентских сроков. К таким мероприятиям, несомненно, относятся:

1)  Формирование федеральных округов

2) Реформирование Совета Федерации и создание Государственного Совета.

3) Распределение полномочий и финансов между Федерацией и субъектами

4)  Борьба с сепаратизмом на Северном Кавказе

5) Укрупнение Субъектов Российской Федерации

Детально рассмотрим каждое из этих событий.  Начнем с того, что уже спустя месяц, после того как Владимир Владимирович Путин одержал победу на мартовских президентских выборах, его указом были созданы 7 федеральных округов (Центральный, Приволжский, Дальневосточный, Уральский, Северо-Западный, Сибирский и Южный.), делящих государство на относительно равные части [5]. Федеральные округа представляют собой   коалицию субъектов Российской Федерации, не являющуюся административно-территориальной единицей.   Должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в федеральном округе, в соответствии с тем же указом является Полномочный представитель Президента Российской Федерации [5].

Основной целью создания федеральных округов, несомненно, являлось усиление централизации в управлении государства, что обуславливалось обширной территорией и количеством субъектов, коих к слову в 2000-ом году насчитывалось 89.

Спустя год, в 2001 году была начата так называемая «реформа межбюджетных отношений», в результате, которой был определен порядок формирования и распределения бюджета между Федерацией, субъектами и муниципалитетами, а также увеличились налоговые полномочия последних. Главным итогом реформирования явился значительный рост бюджетной централизации. Однако, по мнению политолога Дмитрия Борисовича Орешкина, в связи с реформой межбюджетных отношений, а в частности в связи с перераспределением бюджета в пользу центра, субъекты постепенно утрачивают объединяющие системы горизонтального взаимодействия, накапливая тем самым потенциал развала [6].

Одновременно с вышеперечисленными событиями происходило реформирование Совета Федерации, В частности изменения затрагивали порядок формирования данного органа государственной власти. В состав Совета Федерации стали входить представители исполнительной и законодательной ветви власти субъекта, хотя ранее членами Совета Федерации являлись именно главы этих двух ветвей власти. Необходимо отметить, что в качестве так скажем «компенсации» для первых лиц субъектов был создан консультативно-совещательный орган – Государственный Совет Российской Федерации, который к слову обладает гораздо меньшими полномочиями, чем Совет Федерации.

Несмотря на то, что основной комплекс мероприятий по укреплению вертикали власти пришелся на первый президентский срок Владимира Владимировича Путина, во втором сроке так же можно выделить события, явно способствующие укреплению вертикали власти. Одним из таких мероприятий, несомненно, является укрупнение субъектов Российской Федерации, которое протекало с 2005 по 2008 год, в результате, которого были образованы Камчатский, Пермский и Забайкальский края, а также укрупнены Красноярский край и Иркутская область.  Целью данного комплекса мероприятий является улучшение экономической ситуации отдельных территориальных единиц, а также усиление их управляемости.

Подводя итог всему вышесказанному, можно с уверенностью сказать, что для укрепления вертикали власти в Российской Федерации было сделано довольно-таки много.  Несомненно, возникает вопрос: положительно или отрицательно следует оценивать укрепление вертикали власти? Однозначно ответить на данный вопрос, разумеется, нельзя, так как у любого политико-правового явления существуют свои достоинства и недостатки, и укрепление вертикали власти не является исключением. По мнению Алексея Петровича Осипова, построение и укрепление вертикали власти – единственно правильный подход к противодействию внутренним и внешним угрозам России, а экстраординарные события 2020 года показали: где сильная власть, там и порядок [7, с. 33].

Список источников

1. Заявление Бориса Ельцина // Официальные сетевые ресурсы Президента России. URL:http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/24080 (дата обращения: 18.11.2022).

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Рос. газета. 2020 №144.

3. «Он видел в нем человека, который продолжит реформы». Юмашев рассказал, как Ельцин выбрал Путина // Ведомости. 22 ноября 2019. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2019/11/ 22/816979-on-videl-cheloveka-prodolzhit  (дата обращения: 18.11.2022).

4. Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 // Экспресс-Закон. 1999. №17.

5. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 // СЗ. РФ. № 20. 2000. Ст. 2112.

6. Вертикаль – средство коммуникации для бюрократов // Независимая газета российская ежедневная общественно-политическая газета. 2 апреля 2005.  URL:https://www.ng.ru/ideas/2005-02-04/10_vertical.html (дата обращения: 18.11.2022).

7. Осипов А. П. Вертикаль власти в Российской Федерации / А. П. Осипов // Закон и право. 2021. С. 33-34.