ЮРИДИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Плотникова Марина Сергеевна

Средне-Волжский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

Аннотация. В статье рассматривается сущность и содержание юридического механизма реализации права на социальную защиту населения как важнейшего инструмента защиты интересов граждан со стороны государства. Юридический механизм реализации права на социальную защиту в Российской Федерации осуществляется через исполнения своих полномочий органами государственной власти, а именно, через выполнение конституционных обязанностей по инициированию, разработке и проведению мероприятий по социальной защите, обеспечению мер по развитию социального государства.

Ключевые слова: юридический механизм, право, социальная защита, социальная помощь, государство, адресность, гражданин.

LEGAL MECHANISM FOR REALIZING THE RIGHT TO SOCIAL PROTECTION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Plotnikova M. S.

Annotation. The article discusses the essence and content of the legal mechanism for the implementation of the right to social protection of the population as the most important tool for protecting the interests of citizens on the part of the state. The legal mechanism for exercising the right to social protection in the Russian Federation is carried out through the effective exercise of their powers by state authorities and local self-government, namely, through the fulfillment of constitutional obligations to initiate, develop and conduct social protection, and ensure measures for the development of a welfare state. 

Key words: legal mechanism, law, social protection, social assistance, state, targeting, citizen.

В Конституции Российской Федерации, в частности, в ст. 7, определены юридические основы развития России как социально-ориентированного государства, предполагающие создание условий для достойного уровня жизни населения и разностороннего развития каждой отдельно взятой личности. При этом, уровень жизни населения определяется, в первую очередь, технологическим и инновационным уровнем развития государства его экономическим потенциалом. Потому уровень социального благосостояния является одним из механизмов реализации права человека на достойный уровень жизни.

Статья 39 Конституции РФ закрепляет право на социальное обеспечение и возлагает на государство в лице органов власти обязательства по развитию условий для его осуществления. Реализация данных прав может осуществляться государственными органами, ведомствами, а также отдельными организациями и населением [1].

Консолидация в различных правовых документах правил поведения в обществе является лишь декларацией, поэтому фундаментальным элементом в системе правоотношений является механизм реализации права. Конституция закрепляет основные права человека, гарантии их защиты, но механизм их реализации не закрепляет.

Природа механизма реализации права человека – это результат деятельности ученых различных направлений на протяжении многих лет. Концепции о правах человека, о равенстве и защите его прав – это выражение идей о защите социально-правового статуса личности.

РФ ратифицировала множество международных правовых актов в сфере защиты прав человека, что требует их знания и исполнения государственными и муниципальными служащими и подтверждает актуальность вопроса, рассматриваемого в данной статье.

Категория механизма реализации права неразрывно связана с понятием реализации основных прав и свобод. И. В. Крылатова определяет механизм реализации прав и свобод человека как регламентированную систему действий участников правовых отношений по осуществлению норм о правах человека [2, с. 215-216].

По мнению Р.Ф. Ягудина, механизм реализации прав и свобод человека –сложная система, совмещающая в себе правоотношения в различных сферах правового регулирования, защита конституционных прав и свобод, и повышение качества их предоставления. [3, с. 79]

Таким образом, механизм реализации права – это социально-обусловленное функционирование субъектов права, при котором реализуются предписания правовых норм как форма практической деятельности по осуществлению их прав. [4, с. 52]

Сущность правовой природы механизма реализации прав обусловлена самим процессом их реализации. Каждый субъект осуществляет свои притязания индивидуально, но в то же время, являясь участником общественных отношений. Таким образом, он вступает и в коллективные правоотношения. Поэтому реализация основных прав носит индивидуально-коллективный характер и возможна при соблюдении определенных условий.

Первое из них – это отражение в нормативном правовом источнике. Они отражены в международных правовых актах, в национальном законодательстве, и отсутствие этого инструмента лишило бы возможности и права на юридическую защиту. Второе условие – это наличие правоспособности субъекта права. Субъект права – это носитель правосубъектности, а правосубъектность – это неотъемлемое свойство субъекта права: одно предполагает другое. Эти понятия отражают одно правовое явление: правосубъектность и субъект права неразделимы.

Реализация права есть социально-юридический механизм, составной частью которого являются социальные условия и специальные юридические средства. Таким образом, под юридическим механизмом реализации права на социальную защиту понимается система средств и условий, обеспечивающих оказание социальных услуг путем социального обеспечения тем, кто в нем нуждается в случаях, установленных законодательством. [5, с. 155]

К элементам указанного механизма относятся: конституционные нормы; правомерная деятельность субъектов; сами субъекты возникших правоотношений; юридические гарантии; ответственность; контроль исполнения. Суть механизма реализации права на социальное обеспечение составляет защита субъективного права на социальное обеспечение и достойный уровень жизни.

Основным элементом рассматриваемого механизма является субъектный состав. В первую очередь субъектами являются носители основных прав и свобод, т. е. человек и гражданин. Отдельную категорию субъектов образуют органы государственной власти и местного самоуправления, которые реагируют на вызовы и принимают меры для удовлетворения потребностей населения в социальном обеспечении. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в механизме реализации права на социальное обеспечение определяются федеративным устройством государства. [6, с. 55-56].

Другим важным элементом является институт гарантий: общие и специальные (юридические). Общие гарантии, в первую очередь, отождествляются с удовлетворением экономических потребностей, так как именно с ними связано удовлетворение всех остальных.

Юридические гарантии направлены на обеспечение охраны субъективных прав и свобод. Юридические гарантии классифицируют на конституционные и отраслевые. Конституция устанавливает широкий круг гарантий прав и соответствующих процедур, так прямое действие конституционных норм гарантируется судебной защитой. Дополнительным институтом защиты права на социальное обеспечение могут быть внесудебные способы защиты социальных прав.

Современный этап развития РФ характеризуется модернизацией всей социальной политики, и необходимость дальнейшего развития механизма реализации права на социальное обеспечение, внедрение негосударственных начал не вызывает сомнения.

Правовой контроль данного вопроса в настоящее время осуществляется как на федеральном, так и региональном уровнях. Базовым законом, регламентирующим оказание социально-значимых услуг населению, является ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ. В данном законе определены основные принципы социального обслуживания, среди которых: равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям и др., а также условия и порядок предоставления социальных услуг, их состав и основания для признания граждан нуждающимися. [7]

Данный закон распространяется на граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, беженцев. Законом вводятся такие понятия, как «получатель социальных услуг» или «поставщик социальных услуг». С 2015 г. поставщиком социальных услуг может быть не только государственная, но и негосударственная коммерческая или некоммерческая организация. Но для осуществления деятельности по социальному обслуживанию поставщики социальных услуг должны быть включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ. В данном случае указанный ФЗ открывает большие возможности для социального предпринимательства и открывает возможности для развития и установления государственно-частного партнерства в социальной сфере РФ.

Право на социальное обслуживание предоставляется гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории России, а также беженцам. К ним относятся пожилые люди, инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, граждане без определенного места жительства.

Для предоставления социальных услуг гражданин либо его законный представитель должны обратиться в уполномоченный орган субъекта РФ с письменным или электронным заявлением. Социальное обслуживание основывается на заявительном принципе. Гражданин признается нуждающимся, если у него имеются обстоятельства, ухудшающие условия его жизнедеятельности. В течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления должно быть принято решение о признании гражданина нуждающемся в социальном обслуживании либо об отказе.

Закон применяется в соответствии с индивидуальной, в каждом отдельном случае, нуждой к установлению социальных услуг исходя реальных потребностей гражданина в них. Таким образом, исходя из основания признания нуждающимся в социальном обеспечении, определяется потребность в них и составляется индивидуальная программа предоставления услуг. Форма данного документа утверждена приказом Министерства труда РФ, в которой указываются форма социального обслуживания, вид, объем, условия, сроки предоставления социальных услуг, мероприятия по социальному обеспечению.  Она составляется и предоставляется гражданину в срок до 10 рабочих дней со дня обращения с заявлением.

Глава 9 данного закона регламентирует осуществление в сфере социального обслуживания общественного и государственного видов контроля. Государственный контроль осуществляется уполномоченным органом субъекта РФ, общественный контроль могут осуществлять граждане и общественные организации. Общественный контроль на федеральном уровне весьма условен. Введение реального общественного контроля с участием граждан и общественных организаций на региональном уровне возможно с принятием соответствующих нормативных документов, регламентирующих порядок и механизмы общественного контроля.

Таким образом, обобщая сказанное, отметим, что от того, насколько четко построен юридический механизм реализации права, насколько эффективной является правоприменительная практика в соответствующей сфере, зависит уровень социальной защиты населения в стране.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Рос. газета. 2020. № 144.

2. Крылатова И. Ю. Механизм реализации и защиты прав человека в РФ: понятие, сущность, структура, формы / И. Ю. Крылатова // Научный ежегодник ИФиП УрО РАН. 2014. №3. С. 210 - 223.

3. Ягудин Р. А. Механизм обеспечения защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2014. 184 с.

4. Касумова К. М. Проблемы реализации механизма защиты прав человека в России / К. М.  Касумова // Образование. Наука. Научные кадры. 2020. № 3. С. 51-53.

5. Редько А. А. Содержание механизма современного российского права / А. А. Редько // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2022. № 3. С. 153-156.

6. Малый А. Ф. Права и свободы человека и гражданина: проблемы вертикального разграничения законодательной компетенции: монография / А. Ф. Малый, В.С. Цвиль. Архангельск: Сев. (Аркт.) фед. ун-т, 2011. 278 с. 

7. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ // СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 7007.