КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Костина Мария Евгеньевна, Курлевский Иван Владимирович
Средне-Волжский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
Аннотация: Данная статья посвящена общей характеристике конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Указаны предусмотренные законодательством права, обязанности данных категорий лиц (совместно со «специфическими» правами), ответственность, предусмотренная за нарушение соответствующего законодательства.
Ключевые слова: конституционно-правовой статус личности, беженец, вынужденный переселенец, беженец в России, беженец в зарубежных странах.
CONSTITUTIONAL AND LEGAL STATUS OF REFUGEES AND FORCED RESETTLEMENTS: GENERAL CHARACTERISTICS
Kostina M. E., Kurlevskiy I. V.
Annotation: This article is devoted to a general description of the constitutional and legal status of refugees and internally displaced persons. The rights provided for by law, the obligations of these categories of persons (together with "specific" rights), the responsibility provided for violation of the relevant legislation and legal guarantees are indicated.
Keywords: constitutional and legal status of a person, refugee, forced migrant, refugee in Russia, refugee in foreign countries.
Регламентация сферы вынужденной миграции осуществляется как на национальном, так и на международном уровне, следовательно, правовое положение главных фигур рассматриваемой сферы отношений, закреплено нормативно-правовой базой РФ (ст.63 Конституции, федеральные законы), а также международными актами (например, Конвенция о статусе беженцев 1951 года). Правовой статус рассматриваемых категорий мигрантов, как и других субъектов правоотношений, традиционно состоит из трех базовых элементов: прав, обязанностей и ответственности, хотя некоторые правоведы, занимающиеся юридической наукой, дифференцируют правовой статус беженцев на общий и специальный (специальный отражает специфические, характерные только для таких лиц права и обязанности).
Схожие на первый взгляд понятия, в сущности, имеют разнородное содержание. Главное отличие, на котором следует заострить внимание, состоит в том, что вынужденные переселенцы, в свою очередь, являются гражданами РФ, покинувшими страну по ряду весомых причин. Указанные причины косвенно перечисляются в законодательно закрепленном официальном понятии вынужденных переселенцев. К таковым относятся причины, не оставляющие сомнений в необходимости скорого бегства: насилие в отношении данного лица и членов его семьи, преследование, наличие реальной опасности, предполагающей преследование по признакам расы, национальной принадлежности и т.д. Как мы видим, наличие или отсутствие определенного гражданства – главный признак в разграничении данных понятий, так как беженцем может быть и иностранец, имеющий гражданство другого государства, и апатрид – лицо, не имеющее гражданства в принципе [1, с. 65].
Процедура приобретения статуса беженца или вынужденного переселенца регулируется отдельными отраслевыми федеральными законами (ФЗ «О беженцах» и Закон «О вынужденных переселенцах»), ввиду этого не будем заострять на этом внимание, в свою очередь, упомянув о препятствующих получению статуса беженца обстоятельствах. К основным из таких относятся: преступления против мира и человечности, иные тяжкие преступления; обстоятельства экономического, природного и техногенного характера, вынудившие лицо покинуть свое обычное местожительство; совершение деяний, противоречащих целям и принципам ООН и пр. Статус вынужденного переселенца утрачивается при прекращении гражданства РФ, выезде за пределы территории РФ для постоянного проживания, а также в связи с истечением срока предоставления статуса [2, с. 218].
Рассматривая перечень так называемых специфических прав, входящих в специальный правовой статус таких категорий лиц, следует сказать, что ФЗ «О беженцах» в ст. 8 установил «дополнительные» права: на получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, оказание содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи не ниже МРОТ; помощь в трудоустройстве. Соблюдение Конституции РФ, российского законодательства в целом, своевременное прибытие в центр временного размещения или иное место пребывания, соблюдение порядка проживания и выполнение установленных требований санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения и пр. (ч.2, ст.8 ФЗ «О беженцах»), соответственно, обязанности каждого беженца [3].
Затрагивая права и обязанности вынужденных переселенцев, мы наблюдаем схожую с беженцами «правовую картину». Самостоятельный выбор места жительства на территории РФ, проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев и получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту жительства (пребывания) – довольно гуманный перечень специальных прав вынужденных переселенцев [4].
Однако, нужно помнить, что совпадение по многим аспектам правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев не свидетельствует об их идентичности друг с другом. С одной стороны, при анализе содержания нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, может показаться, что перечень специальных прав беженцев значительно шире, при этом, с другой стороны, описанный ранее фактор гражданства оказывает существенное влияние не только на объем предоставленных прав, но и на сам механизм предоставления или утраты этого статуса. Неоспоримое преимущество гражданства РФ, которым обладают вынужденные переселенцы, сказывается на более высоком уровне их социальной защищенности по сравнению с беженцами. Им предоставлены дополнительные права в сфере обустройства и получения жилья, социального обеспечения и т.д. [5, с. 288-289].
Заключительным звеном в цепочке элементов, входящих в правовой статус рассматриваемых категорий мигрантов, входит ответственность. В отношении данного вопроса целесообразно все же разделить категорию ответственности на общую и специальную. Беженцы и вынужденные переселенцы, в первую очередь, несут юридическую ответственность за совершенные ими разного рода правонарушения. Например, УК РФ и КоАП РФ прямо указывает, что иностранцы, лица без гражданства, а также граждане России несут соответствующую правонарушению (преступлению) ответственность на общих основаниях. Ввиду этого, можно говорить о дополнительной (специальной) ответственности беженцев и вынужденных переселенцев, которую никто кроме упомянутых категорий лиц нести не может. Так, для беженцев ответственность предусмотрена в случае сообщений заведомо ложных сведений и несвоевременного обращения в миграционные органы за продлением срока действия статуса без уважительной на то причины. И беженцы, и вынужденные переселенцы несут ответственность за нарушение правил пребывания (проживания) в РФ (ст.18.12 КоАП РФ) [6, с. 24].
Список источников
1. Аванесова А. А. Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного Федерального округа: дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2008.188 с.
2. Карданова К. А. Правовые основания признания беженцем и вынужденным переселенцем в Российской Федерации / К. А. Карданова // Актуальные проблемы права. 2020. № 8. С. 217-220.
3. О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19.02.1993 №4530-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 25.03.1993. № 12. Ст. 427
4. О беженцах: Федеральный закон от 19.02.1993 №4528-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25.03.1993. № 12. Ст. 425, Галиакбарова С. В. Конституционно-правовые основы статуса беженцев / C. В. Галиакбарова, И. Р. Аминов // Юридические науки. 2022. № 68. С. 287-290.
5. Дрягин В. В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев / В. В. Дрягин // Эпоха науки. 2015. № 4. С. 22- 26.