Е. Н. Рябова,

кандидат социологических наук, доцент,

старший научный сотрудник,

ФГБНУ «Федеральный центр образовательного законодательства»,

г. Москва, Россия

СОВРЕМЕННАЯ СЕМЕЙНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Аннотация: В статье рассматриваются методы реализации семейно-демографической политики в разные периоды ее становления и развития. Особое значение при рассмотрении отводится современному состоянию семейно-демографической политики.

Ключевые слова: экономический метод, идеологический метод, проектный метод, Материнский капитал, категории семей.

E. N. Ryabova

MODERN FAMILY-DEMOGRAPHIC POLICY IN RUSSIA:

STAGES OF FORMATION AND METHODS OF IMPLEMENTATION

Abstract: The article examines the methods of implementing family-demographic policy at different periods of its formation and development. Special attention is paid to the current state of family-demographic policy.

Keywords: economic method, ideological method, project method, maternal capital, categories of families.

Современная государственная семейно-демографическая политика в России – результат длительного развития, которое началось с отдельных мер по защите матери и ребенка и трансформировалось в комплексную деятельность государства, направленную на формирование желательного для общества режима воспроизводства населенияи поддержку института семьи в целом.

Нельзя не согласиться с рядом ученых, что в 90-е годы XX столетия закладывались основы современной семейно-демографической политики и методов ее реализации. Но следует отметить, что сохранились и некоторые черты советской системы социальной поддержки материнства и детства в ее основе. Поэтому условно можно выделить несколько периодов в становлении им развитии семейно-демографической политики в России.Следует отметить, что семейно-демографическая политика как самостоятельное направление государственной политики не было закреплено в законодательных актах. Мы можем говорить о семейной политики, демографической политике, социальной политике в отношении семьи, женщин, детей в определенные периоды развития нашей страны.

Первый период – советское время – длительный (1917–1991 гг.) по времени этап, но очень интересный с точки зрения развития государственной социальной политики. В этот период отдельно не выделялась ни семейная, ни демографическая политика, но были сформированы государственные меры поддержки семьи.

Первые годы советской власти ознаменовались борьбой государства против традиционных патриархальных ценностей, принятием либерального законодательстваи вмешательства в частную жизнь супругов и детско-родительские отношения.

В 1930-е гг. получила широкое распространение нуклеарная семья как результат индустриализации и масштабной внутренней миграции населения. Изменился характер внутрисемейных отношений между супругами и между родителями и детьми – от авторитарных к более демократичным, равноправным. Проводимая семейная политика 1926–1954 гг. имела не только идеологическую (политическую) основу, но и демографическую.
М. В. Рабжаева считает, что «Семейная политика Советского государства эволюционировала в сторону ужесточения законодательства по пути «принудительной стабилизации семьи» [10, 93]. В. Э. Багдасарян считает, что в сочетании с другими факторами принятые меры имели кратковременный позитивный демографический эффект. В 1935–1939 гг. и 1948–1953 гг. наблюдался подъем рождаемости и рост кривой естественного прироста [2, 18].

С 1955 г. начинается политика смягчения государственного контроля внутрисемейных отношений, снят запрет на аборты, упрощена процедура развода. «Уровень рождаемости в 1960-х гг. вновь стал устойчиво снижаться, а число разводов быстро увеличиваться. К началу 1970-х гг. суммарный коэффициент рождаемости в РСФСР опустился ниже значения 2,1, то есть уровня, необходимого для простого воспроизводства населения. Массовой стала малодетная семья с одним ребенком или двумя детьми» [3, 157]. В целях улучшения демографической ситуации и социальной поддержки семей с детьми была принята в 1981 г. Резолюция Центрального комитета КПСС и Совета министров СССР «О мерах усиления государственной поддержки семей с детьми». В это время активно развивается социальная инфраструктура для детей дошкольного и школьного возраста. Но не смотря на принятые меры, ситуация кардинально не изменилась: государство не смогло обеспечить всех желающих детскими садами и яслями, а женщины оставили за собой право принимать решении о рождении второго и последующих детей.

В советское время государственная социальная политика в отношении семьи, женщин и детей реализовывалась следующими методами.

Идеологическийметод: семейные взаимоотношения стали предметом идеологического дискурса; отказ от патриархальной традиционной семьи;вовлечение женщин в производство и общественную деятельность; контроль (вмешательство) партии, общественности, государства жизни семьи (обсуждение на партсобрании поведение одного из супругов т.д.)

Нормативно-правовой метод: законодательная регламентация семейной сферы, переход от церковного брака к светскому, гражданскому браку; нормативное закрепление основ государственной социальной помощи и поддержки различных категорий детей и женщин, семей.

Экономический метод: универсальные детские пособия; оплачиваемый дородовый и послеродовой отпуск до 70 дней, продлен до 1,5 лет частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, введен отпуск по уходу за ребенком с 1,5 до 3 лет без содержания, но с сохранением рабочего стажа и рабочего места; льготы определенным категориям женщинам на производстве (мать -одиночка, мать воспитывающая ребенка инвалида).

Институциональный метод: закрепление институционального укрепления семьи, в государственной социальной политике отмечается демографический и гендерный приоритет.

Метод развития социальных сервисов: развитие дошкольной, школьной, внеклассной, каникулярной инфраструктуры для детей; развитие услуг для женщин через развитие женских консультаций, родильных домов, молочных кухонь.

Второй период в развитии семейно-демографической политики- постсоветский период (1991 г. – начало 2000 гг.) – противоречивое, кризисное время, характеризующееся деформацией морали, появлением новых проблем в семейно-демографической сфере и выстраиванием новой парадигмы государственной социальной поддержки.

Главным направлением государственной социальной политики становится борьба с бедностью, где акцент делался на социальную защиту многодетных и малообеспеченных семей. «Отсутствие внимания со стороны государства к ценностным и смысловым потребностям семьи и ее членов, игнорирование необходимости разработки активных дифференцированных форм социальной поддержки семьи, мобилизующих ее внутренний потенциал, привело к деструкции самоценности семьи как социального института, формированию социальной пассивности и превращению в объект социальной помощи» [1,88]. Прекратилось развитие детской дошкольной и внешкольной инфраструктуры. Детские сады, дома пионеров, детские музыкальные и художественные школы стали перепрофилироваться и закрываться.

Участие России в проведении в 1994 г. объявленного Генеральной Ассамблеей ООН Международного года семьи, разработка Концепции государственной политики в отношении российской семьи, подготовка доклада Национального Совета «О положении семей в Российской Федерации», создание в Государственной Думе РФ Комитета по делам женщин, семьи и молодежи, в Совете Федерации Федерального Собрания РФ ̶ Комитета по социальной политике, принятие Указов Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. № 942 «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)» и от 14 мая 1996 г. №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики», а также Семейного кодекса от 29 декабря 1995 года позволили начать формирование новой государственной политики в отношении семьи и детей.

С принятием Указа Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» семейная политика впервые получила государственное определение. Этим документом были созданы предпосылки для выхода на новый уровень взаимодействия государства и семьи, формирования семейной политики как самостоятельного направления социальной политики. Однако основные направления государственной семейной политики включали «только неотложные мероприятия на переходный период» в предположении, что эти меры обеспечат «преодоление негативных тенденций и стабилизацию положения семьи, а также создание предпосылок для улучшения ее жизнедеятельности в будущем» [6].

Главными методами реализации проводимой государством политики в отношении семьии детей, стали:

- метод законодательного регулирования (принятие Семейного кодекса и ряда федеральных законов, касающихся социальной защиты малоимущих семей и выплатпособий для семей с детьми);

- экономический метод, проявившийся переходом от универсальной системы пособий к категориальной системе детских пособий;

- компенсационной метод – развитие видов социальной помощи малообеспеченным и многодетным семьям, направленной на преодоление бедности.

Данные методы реализации государственной семейной политики, как части социальной политики, были направлены на преодоление негативных тенденций и стабилизацию положения семей с детьми. Был полностью осуществлен отказ от поддержки благополучной семьи с потенциалом и способностью к саморазвитию.

Третий период – развитие современной семейно-демографической политика (с 2005г. – по настоящее время). Начиная с Послания Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ (2006 г.), где была озвучена государственная стратегия поддержки семей с детьми на ближайшие десять лет, включающая комплекс мер административной, финансовой и социальной помощи, главными результатами которой должны стать возрождение в обществе семейных ценностей, рост рождаемости, развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [9], происходит постепенное укрепление института семьи как главного приоритета социального развития и формирование целенаправленной государственной семейно-демографической политики .

С 2006 г. стали реализовываться национальные проекты «Здоровье», «Образование», «Жилье» и «Развитие агропромышленного комплекса», в рамках которых были предусмотрены решения актуальных социальных проблем, непосредственно оказывающих влияние на развитие семьи и всего населения. В этом же году было принято Постановление Правительства РФ «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал», в соответствии с которым с 1 января 2007 г. женщины, родившие или усыновившие второго ребенка, а также женщины, «родившие третьего и последующего ребенка, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки», получают право на материнский капитал [5]. Развиваются программы регионального материнского капитала как дополнительный стимулирующий механизм увеличения рождаемости.

В 2007 г. была принята Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, где особое внимание уделялось укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных ценностей. В 2014 г. была принята Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г., где приоритетами обозначены «утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, повышение авторитета родителей в семье и обществе и поддержание социальной устойчивости каждой семьи» [7]. Начиная с 2008 г. органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют различные виды и формы поддержки семьи и отдельных ее членов.

Акцент в реализации современной семейно-демографической был сделан на проектный и программно-целевой методы.

Проектный метод: в настоящее время в России реализуется 12 Национальных проектов: «Демография», «Здравоохранение», «Наука», «Культура», «Цифровая экономика» и т.д., где затрагиваются вопросы жизнедеятельности всего населения страны. Для Национального проекта «Демография» предусмотрено следующее целеполагание: рост коэффициента деторождения до 1,7 на одного человека женского пола; рост числа людей, ведущих здоровый образ жизни; рост доли граждан, занимающихся спортом и следящих за своим здоровьем, до 55 % от общего числа населения.

Программно-целевой метод: содержание целевых программ дифференцируется в зависимости от принятых в том или ином регионе подходов семейно-демографического развития. Реализуются региональные программы адресной поддержки малообеспеченных семей, обеспечения жильем семей с детьми,поддержки молодой семьи, бесплатного школьного питания для детей из малообеспеченных семей и тд. Проведенный анализ целевых программ показал, что содержащиеся в них меры в основном направлены на поддержку социально уязвимых, остро нуждающихся категорий семей.

Методстимулирующего воздействия характеризуется введение материнского (семейного) капитала направленного на стимулирование рождения второго ребенка. Материнский капитал увеличил рождаемость в стране – если в 2006 г. в России родилось 1 479 637 детей, то в 2014 г. уже 1 942 683 ребёнка. Особенно быстро рождаемость росла в 2007–2009 гг., когда рождалось на 200–300 тыс. детей больше, чем по уровню 2006 г. Следующий существенный рост рождаемости был в 2012 г. в связи с вводом региональных материнских капиталов в значительной части субъектов Российской Федерации – если в 2011 г. родилось 1 796 629 детей, то в 2012 г. – 1 902 084 ребенка. Всего за время действия программы материнского капитала и других форм социальной поддержки, внедряемых в регионах, дополнительно родилось 3 781 674 ребенка. Общий коэффициент рождаемости увеличился с 10,3 в 2006 г. до 13,3 в 2012, 2014–2015 гг., а суммарный с 1,305 в 2006 г. до 1,777 ребенка на одну женщину в 2015 г. [8].

В 2020 г. в закон материнского капитала внесли большое количество изменений. Теперь маткапитал можно получить после появления первого ребенка (466 617 руб. в 2020 г.), общая сумма сертификата за двоих детей увеличена на 150 тыс. руб. (616617 руб. в 2020 г.), а действие материнского (семейного) капитала продлили до 31 декабря 2026 г. включительно [4].

В настоящее время можно говорить о таких особенностях современной семейно-демографической политики как: пронаталистский характер, т.е. направленную на стимулирование рождения нескольких детей в семье (повышение пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет; внедрение родового сертификата для улучшения обслуживания будущих матерей и новорожденных в лечебных учреждениях; расширение возможностей материнского капитала); плюрализация направлений: устройство детей-сирот в семьи, помощь семьям с детьми-инвалидами, профилактика семейной девиантности, активное долголетие, развитие социальной инфраструктуры; регионализация – ответственность за выстраивание, развитие и состояние семейно-демографической сферы перешло из федерального центра в регионы.

1. Антропова Ю. Ю. Государственная семейная политика в Российской Федерации : опыт, противоречия и перспективы / Ю. Ю. Антропова // Вестник ЧелГУ. – 2007. – №17. –
С. 86–92.

2. Багдасарян В. Э. К вопросу о формировании теории демографической вариативности как новой объяснительной модели демографических процессов / В. Э. Багдасарян. – М. : Научный эксперт, 2006. – 23 с.

3. Носкова А. В. Эволюция государственной семейной политики в России : от советских к современным моделям / А. В. Носкова // Политология. – 2017. – № 10. – C. 155–158.

4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 1 марта 2020 г. N 35-ФЗ // Консультант – Плюс: [справ. правовая система]. – [М.,2020]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346665/

5. О дополнительныхмерах государственной поддержки семей, имеющих детей [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ // Консультант Плюс: [справ. правовая система].– [М.,2020]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/

6. Об основных направлениях государственной семейной политики» [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 // КонсультантПлюс: [справ. правовая система]. – [М.,2020]. – Режим доступа: http://www.consultant/regbase/

7. Об утверждении Концепции государственной семейной политики в России на период до 2025 года [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 года №1618-р // КонсультантПлюс: [справ. правовая система]. – [М.,2020]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/

8. Официальная статистика. Демография // Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru

9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс: [справ. правовая система]. – [М.,2020]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60109/#dst

10. Рабжаева М. В. Историко-социальный анализ семейной политики в России XX века /
М. В. Рабжаева // Социологические исследования. – 2004. – № 6. – С. 89–97.