Д. А. Бистяйкина,

кандидат социологических наук,

доцент кафедры социальной работы,

Т. А. Демкина,

магистрант 1 курса направления подготовки «Социальная работа»,

Национальный исследовательский

Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва,

г. Саранск, Россия

 

МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ КАК МЕХАНИЗМ

СЕМЕЙНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

 

Аннотация. В статье обобщен опыт предоставления дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми в виде материнского капитала. Проанализированы региональные меры дополнительной поддержки семьям с детьми.

Ключевые слова: материнский капитал, дополнительные меры поддержки, семьи с детьми, рождаемость, семейно-демографическая политика.

 

D.  A. Bistyaykina, T. A. Demkina

 

MATERNITY CAPITAL AS A MECHANISM

OF FAMILY AND DEMOGRAPHIC POLICY IN RUSSIA

 

Abstract. The article summarizes the experience of providing additional measures of state support for families with children in the form of maternity capital. Analyzed regional measures of additional support for families with children.

Keywords: maternity capital, additional support measures, families with children, fertility, family and demographic policy.

 

Демографическая ситуация в России, сложившаяся в конце ХХ – начале ХХI вв., вызвала необходимость разработки механизмов, направленных минимум на ее стабилизацию, максимум – на повышение рождаемости. Одним из таких механизмов стал материнский (семейный) капитал, введенный Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Введение материнского капитала как меры социальной поддержки семьи было обусловлено необходимостью решения комплекса проблем, которые возникают при рождении ребенка: ухудшение жилищных условий, трудности с получением детьми высшего образования. Именно эти проблемы и определили тот строго ограниченный перечень направлений расходования средств материнского капитала, который был определен в законе, дополнив его формированием накопительной части пенсии матери [5]. В 2015 г. Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 348-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» этот перечень был дополнен возможностью приобретения товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов [3]. Кроме того, нуждающимся семьям, в которых родился или был усыновлен ребенок с 2018 г., из средств материнского капитала выплачивается ежемесячное пособие до достижения ребенком возраста трех лет в размере прожиточного минимума, установленного в регионе.

Так, за 2019 г. количество выданных сертификатов составило 626 509. Всего с начала действия программы выдано более 10 млн. сертификатов. При этом, как показывают исследования, подавляющее большинство получателей тратит полученные средства на улучшение жилищных условий [1]. Например, в 2019 году 648 027 семей потратили средства материнского капитала  на улучшение жилищных условий,  199 846 – на получение детьми образования, 123 113 – на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, 607 семей направили средства на формирование накопительной пенсии, 74 – на реабилитацию и адаптацию в общество детей-инвалидов [2].

Востребованность материнского капитала как формы социальной поддержки семей с детьми стимулировало активное внедрение данного механизма в субъектах Российской Федерации. Впервые региональные дополнительные меры поддержки семей с детьми были введены в Смоленской области Законом Смоленской области от 28.02.2008 г. № 15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области». Введенная мера предполагала выплату в размере 100 000 руб. при рождении второго ребенка и последующих детей с 1 января 2008 г. [6]. Необходимо отметить, что размер регионального материнского капитала определяется каждым субъектом самостоятельно и зависит, прежде всего, от финансовых возможностей региона и от общего объема оказываемой социальной поддержки. Как отмечают исследователи, региональная семейно-демографическая политика зависит от общего социально-экономического развития региона, установленных в нем традиций и обычаев [7]. При этом каждый регион имеет право вводить свои требования в рамках этой программы. Однако общими условиями для всех регионов является такие, как: рождение или усыновление третьего или последующих детей; появление ребенка произошло после начала действия программы в регионе; средства, полученные по региональной программе, используются не сразу, а через установленное местными органами время; проживание в местности, в которой планируется получить помощь, в течение определенного промежутка времени (назначается государственными органами на местах индивидуально).

Наиболее активно развитие системы региональных мер дополнительной поддержки семей с детьми происходило в 2013 – 2015 гг., когда численность регионов, осуществляющих реализацию программ регионального материнского капитала, составляло 72, в 2016 – уже 78 регионов. Однако с 2017 г. ряд регионов (например, г. Москва, Московская область) эти программы не стали продлевать, заменив их иными формами поддержки семьи с детьми. Так, в 2018 г. только в 56 субъектах Российской Федерации продолжала реализовываться программа регионального материнского капитала.

Чаще всего свертывание региональной программы материнского капитала связано с благополучной демографической обстановкой или заменой другими мерами социальной поддержки семей с детьми. Например, с 1 января 2017 г. законодательством Москвы программа регионального материнского (семейного) капитала была не предусмотрена. Ее заменили пять детских пособий, их преимуществом является возможность обналичивания и расходования на любые цели. Но в ряде регионов, например, в Московской области, с 1 января 2020 г. действие программы регионального материнского (семейного) капитала) было возобновлено. Подобные тенденции приостановления и возобновления действия указанных программ связаны с демографическим эффектом от программы, социально-экономическим состоянием конкретного региона.

Однако, не смотря на большую популярность материнского капитала, его эффективность как механизма семейно-демографической политики в России, у ряда исследователей вызывает сомнение. В частности, они отмечают, что данный вид поддержки не увеличивает рождение детей, а лишь смещает календарь рождений, то есть семьи решаются на рождение второго ребенка раньше, чем планировали ранее [8]. Вместе с тем нельзя исключать тот факт, что в первые годы действия программы материнского капитала рождаемость в стране выросла. Так, по оценкам исследователей 6 % семей России отметили, что приняли решение о рождении еще одного ребенка с учетом будущих выплат и возможности решить жилищную проблему, что составляет примерно 1,8 млн. новорожденных [9].

С 2020 г. программа материнского капитала как механизма семейно-демографической политики была существенно расширена за счет введения федерального закона от 1 марта 2020 г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала», который дает право на его получение при рождении первого ребенка. Так, все семьи, в которых родился или усыновлен первый ребенок с 1 января 2020 г., имеют право на получение материнского капитала в размере 466 617 рублей. Для семей, в которых с 2020 г. появился второй ребенок, материнский капитал дополнительно увеличивается на 150 тыс. рублей и таким образом составляет 616 617 руб. [3].

Таким образом, материнский капитал как механизм семейно-демографической политики в России стал одним из эффективных и популярных мер социальной поддержки семей при рождении детей, потенциал которого до конца еще не исчерпан. Но на наш взгляд, необходимо расширять спектр направлений средств материнского капитала, например, на лечение детей и родителей, покупка семейного автомобиля и пр.

 

1.      Бистяйкина Д. А. Соответствие мер государственной семейно-демографической политики репродуктивным потребностям семей в Республике Мордовия /
Д. А. Бистяйкина, Н. А. Круглова, Т. В. Соловьева // Огарёв-Online. – 2018. – № 11. – С. 8.

2.      Информация о программе материнского (семейного) капитала [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.pfrf.ru/opendata~7706016118-materinskikapital

3.      О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала [Электронный ресурс] : Федер. закон Рос. Федерации от 01.03.2020 № 35-ФЗ // Консультант-Плюс : [справ.-правовая система]. – [М., 2020]. – Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346665/

4.      О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [Электронный ресурс] : Федер. закон Рос. Федерации от 28.11.2015 № 348-ФЗ // Консультант-Плюс : [справ.-правовая система]. – [М., 2020]. – Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_189507/3d0cac60971a511280cbba229d9b6329c07731f7/#dst100017

5.      О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей [Электронный ресурс] : Федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2006 № 256-ФЗ // Консультант-Плюс : [справ.-правовая система]. – [М., 2020]. – Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/

6.      О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области [Электронный ресурс] : Закон Смоленской области от 28.02.2008 г. № 15-з // Консультант-Плюс : [справ.-правовая система]. – [М., 2020]. – Режим доступа : http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW376&n =23453#03747655402638591.

7.      Панькова Е. Г. Муниципальная политика по улучшению социально-экономического положения семьи / Е. Г. Панькова, А. С. Палибина, Т. В. Соловьева, Д. А. Бистяйкина  // Дискуссия. – 2017. – № 2. – С. 62–70.

8.      Терентьев И. Рожают не больше, а быстрее [Электронный ресурс] / И. Терентьев,
О. Волкова. – Режим доступа: https://www.rbc.ru/newspaper/2015/04/30/56bce 2189a7947299f72c060

9.      Фельдман М. А. Материнский капитал как инструмент регулирования семейной политики : управленческие аспекты / М. А. Фельдман, А. В. Зуева // Вопросы управления. – 2018. – № 2. – С. 30–36.