К. А. Великжанина
Преподаватель
Алтайский
государственный университет
г. Барнаул
Эффективность реализуемых форм социальной
работы с многодетными семьями с позиции получателей услуг по результатам
исследования 2012 года
(на примере Алтайского края)
Статья посвящена
основным результатам исследования эффективности социальной работы с
многодетными семьями в городе Барнауле, проведенного в 2012 году с
использованием инновационного метода исследования - «контрольная закупка».
Ключевые слова:
многодетные семьи, контрольная закупка, социальная работа, социальные услуги
многодетным семьям.
K. A. Velikzhanina
Lecturer
Altai state
University
EFFICIENCY OF IMPLEMENTABLE FORMS OF SOCIAL
WORK WITH LARGE FAMILIES FROM THE LINE ITEM OF RECEIVERS OF SERVICES BY RESULTS
OF THE RESEARCH OF 2012
(ON THE EXAMPLE OF ALTAI KRAI)
Article is devoted to the main results of the
research of efficiency of social work with large families to the city of
Keywords: large families, test purchase, social
work, social services to large families.
Внимание к многодетным семьям в
современной науке объясняется тем, что в условиях углубляющегося
социально-экономического кризиса и духовно-психологического шока среди других
травмированных категорий они занимают одно из первых мест. Их экономические трудности
усугубляются распространенностью в обществе ложных стереотипов относительно
массовой девиантности многодетных семей, а также
отсутствием перспектив достойного выхода из сложившейся ситуации. Поэтому очень
важно осуществлять эффективную социальную поддержку таким видам семей, которая
смогла бы повысить их статус и престиж в обществе. Для этого необходимо с
субъективной позиции самих многодетных семей, как получателей данных услуг оценку всей системе социального обслуживания,
выявить основные пробелы и проблемы в административных регламентах, по которым
осуществляется соответствующая помощь и поддержка данной целевой группы.
В 2012 году автором было проведено исследование на
тему: «Эффективность форм социальной работы с многодетными семьями:
субъективный аспект». Проведенное исследование позволило выявить мнения
многодетных семье, как получателей социальных услуг, об эффективности
проводимой с ними социальной работе. На первом этапе была проведена
фокус-группа на тему: «Эффективность форм социальной работы с многодетными
семьями: субъективный аспект». В ней приняли участие члены многодетных семей
города Барнаула. На втором этапе исследования автором была произведена
контрольная закупка в виде личного посещения Управлений по социальной защите
города Барнаула.
Комплексный анализ позволил выявить основные проблемы
и трудности получения социальных услуг многодетными семьями.
1.
Несоответствие
предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, закрепленных в
федеральных и региональных нормативно-правовых актах в действительности.
В законе Алтайского края от 29.12.2006 №148-ЗС «О
дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае»
одной из мер является бесплатная выдача лекарств, отпускаемых по рецептам
врачей, для детей в возрасте до 6 лет. По мнению большинства участников фокус-группы данная услуга
не предоставляется. Только два человека заявили об обратном:
«100% скидку детям до 6 лет, у меня
таких двое, я получаю. Но получаю я ее только, если в аптеке…
если есть такие лекарства». Или: «…да…пару раз мы получали льготные лекарства…»
В данном законе также предусматривается первоочередное
представление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для
учащихся общеобразовательных школ. В лечебно-профилактические учреждения края
дети из многодетных семей принимаются вне очереди. Мнения участников
исследования по данному вопросу разделились: одни респонденты говорили о том,
что такая услуга им вообще не предоставляется: «…нет, нам вообще никогда не
предлагали никуда поехать.» Или: «Мои дети
путевки в загородные лагеря не получали…мы, конечно, бы
поехали, а не дают».
2. Низкая информированность членов многодетных семей о
положенных им мерах социальной поддержки.
Важно отметить, что большинство родителей многодетных
семей не имеют представления о том, какие меры и формы поддержки по закону им
положены «А я даже не знала, что нам такое положено!» или: «Правда? Я
вот тоже не знала, кто бы нас информировал бы..», помимо прочего, уровень правовой
грамотности данных членов семей невысок. Так, например, большинство участников фокус-группы не смогли развести такие понятия как «льготы»
и «пособия»: «…так это разве не одно..хм.. и
тоже?...». Или: «…я просто не очень разницу понимаю…».
3. Возможность получения социально-психологической и
социально-педагогической помощи.
В системе социального обслуживания населения действуют
краевой кризисный центр для мужчин, краевой кризисный центр для женщин, 59
территориальных центров социальной помощи семье и детям, в структуре 45-ти из
них работают психолого-педагогические направленности. При
координирующей роли краевого кризисного центра для мужчин на базе
территориальных центров помощи семье и детям, в том числе и для многодетных,
реализуются программы активной поддержки родительства,
действуют низкопороговые клубы. Как отмечают
участники фокус-группы, что органы социальной защиты,
к сожалению, не оказывают им психологическую, педагогическую поддержку. «Лично
мне такая услуга не предоставляется. Хотя, …знаете, я бы вот очень сильно хотел
бы ее получать…Иногда, да у каждого такое бывает,
хочется получить совет со стороны». Или: «Я вот тоже хотела бы получить
консультацию психолога. Дети, сами же знаете, разные бывают…иногда
сил не хватает. Как нужно правильно воспитывать, что говорить…было бы
хорошо».
4. Организационные трудности.
4.1. Территориальная доступность подразделения.
В ходе исследования авторов была произведена
контрольная закупка государственной услуги в виде личного посещения
структурного подразделения с целью проведения натурного наблюдения.
Контрольная закупка – это непосредственное
и анонимное прохождение административных процедур гражданами и организациями с
целью получения государственных услуг. Главными достоинствами и преимуществами
метода «контрольная закупка» являются то, что:
·
Фиксируется
актуальное качество
·
Выявляются
наиболее болезненные точки
·
Управляемый
поиск проблем
·
Отсутствие
жестких ограничений на число вариантов исследовательских решений
·
Сокращение
издержек по сбору информации
Контрольная закупка была произведена в Управлении
социальной защиты населения по Центральному и Железнодорожному району города
Барнаула.
Основным параметром по отношению к территориальной
доступности учреждения было удобство проезда к подразделению общественным
транспортом, которое в обоих случаях было полностью удовлетворено. От остановки
общественного транспорта данные учреждения находятся в 10-минутной ходьбе.
Несмотря на то, что никаких указателей того, как удобнее дойти до подразделения
нет, найти путь до Управления и в том. и, в другом случае было легко. Главным минусом было то, что
отсутствовала возможность оставить детскую коляску около учреждения. На входе в
здание были размещены таблички с графиком работы, но
не было указано номера телефона данного учреждения. Говоря о
удобстве получения услуги человека с ограниченными физическими возможностями,
нужно отметить, что и Управлении
социальной защиты населения по Центральному району, и Управлении социальной
защиты населения по Железнодорожному району оборудованы всем необходимыми.
4.2. Помещение для предоставления услуг.
В Административном регламенте предоставления
государственной услуги содержится пункт 2.12. «Требования к помещениям, в
которых предоставляются государственные услуги, к залу ожидания, местам для
заполнения запросов о предоставлении государственной услуги, информационным
стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для
предоставления государственной услуги». Согласно ему прием граждан
осуществляется в служебных кабинетах специалистов либо в специально выделенных
для этого помещениях. Места информирования посетителей, предназначенные для их
ознакомления с информационным материалом, оборудуются стульями и столами для
возможного оформления документов. Места для заполнения заявлений о
предоставлении государственной услуги, оборудуются стульями, столами и
обеспечиваются образцами и бланками заявлений, письменными принадлежностями.
Посетив Управление социальной защиты населения по
Центральному району, эксперт сделал следующий вывод: «В холле учреждение
находится девушка-администратор, которая не очень любезно, но подсказала, куда
необходимо обратиться за получение государственной услуги. Само помещение очень
маленькое, но чистое и светлое. Большая скученность народу. Столы для
заполнения документов имеются, но они очень маленькие и расположены неудобно.
Туалетная комната в учреждении имеется, но, к сожалению, находится в нерабочем
состоянии. Окна, в которых сотрудники ведет прием, никак не идентифицируются,
хотя каждое окно приема заявителя оформлено информационными табличками с
указанием номера окна, ФИО и должности специалиста. Но основная трудность
заключалась в том, что не было понятно, что за прием ведется в данном окне.
Кроме номера не было ничего».
В ходе личного посещения Управления социальной защиты
населения по Железнодорожному району эксперт дал такую характеристику: «В
холле учреждения не у кого было спросить, куда нужно пройти, чтобы получить
необходимую услугу. Прием ведет на втором этаже, в связи с чем, человеку с
ограниченными физическими возможностями не предоставляется никакой возможности
попасть к специалисту. Сами кабинеты имеют таблички с названиями и ФИО
специалистов, на некоторых висят списки необходимых для получения услуги
документов. Людей в очередях много. Помещение, в целом, чистое, светлое и
просторное».
На основании полученных результатов можно дать
следующие рекомендации для органов социальной защиты и общественных
организаций:
- необходимо усилить контроль за исполнением
нормативно-правовых актов всех уровней; совершенствовать правовую базу
социальной защиты, в частности, многодетных семей, внедрять и расширять спектр предоставляемых услуг для оптимизации жизнедеятельности
многодетной семьи и повышения ее статуса;
- усовершенствовать информационную компанию в сфере
предоставления социальных услуг и мер поддержки многодетным семьям среди данной
целевой аудитории.
- Повысить
уровень компетенции сотрудников органов социальной защиты
населения посредством проведения тренингов по теме профессионального
выгорания, организации супервизии, психологических
консультации и организации тренингов на соответствующие тематики.