1 Дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье как объект социальной защиты в Российской Федерации

Насилие над детьми  – жестокое обращение с детьми. Может выражаться в форме физического, сексуального, эмоционального насилия или отсутствия заботы. Согласно Всемирной организации здравоохранения жестокое обращение с детьми является глобальной проблемой с серьезными пожизненными последствиями[1]. Выделяют следующие виды насилия над детьми.

Физическое насилие над ребенком  – преднамеренное нанесение взрослым ребенку побоев, травм, повреждений, увечий. Признаками физического насилия являются синяки, царапины, рубцы, ожоги, ссадины, раны, переломы, а также грубое обращение, которое может привести к увечьям[2]. Часто граница между телесными наказаниями и физическим насилием размыта. Культурные нормы, определяющие физическое насилие, сильно разнятся: как среди специалистов, так и среди общественности нет единого мнения о том, какие именно действия считать физическим насилием. Некоторые специалисты считают, что культурные нормы, допускающие телесные наказания, являются одной из причин насилия над детьми, и организуют кампании за изменение этих норм.

Сексуальное насилие над ребенком – насилие взрослого человека или старшего подростка над ребенком с целью сексуальной стимуляции[3]. Под сексуальным насилием подразумевается вовлечение ребенка в сексуальные действия, направленные на физическое удовлетворение человека, осуществляющего насилие, или на извлечение им прибыли[4]. К формам сексуального насилия над ребенком относятся предложение или принуждение к сексуальным действиям (вне зависимости от результата), демонстрация гениталий, порнографии, сексуальный контакт, физический контакт с гениталиями ребенка, рассматривание его гениталий без физического контакта, использование ребенка для производства детской порнографии.

Эмоциональное насилие определяется как однократное или хроническое воздействие на ребенка, враждебное или безразличное отношение к нему, приводящее к снижению самооценки, утрате веры в себя, формированию патологических черт характера, вызывающее нарушение социализации. К эмоциональному насилию относятся, в частности, громкий крик, грубое и оскорбительное обращение, невнимание, резкая критика, обзывание, высмеивание, унижение, угрозы, уничтожение личных вещей ребенка, пытки или убийство домашнего животного. Реакция детей на эмоциональное насилие может выражаться в дистанцировании от насильника, интериоризации оскорбительных оценок или сопротивлении путем его оскорбления[5].

Отсутствие заботы – это пренебрежение основными потребностями ребенка (в еде, одежде, жилье, медицинской помощи или присмотре) со стороны родителя или другого человека, несущего ответственность за ребенка, в результате чего здоровье, безопасность и благополучие ребенка оказываются под угрозой. К наблюдаемым признакам отсутствия заботы относятся постоянное непосещение ребенком школы, попрошайничество, кражи денег или еды, грязная кожа или одежда, отсутствие сезонной одежды.

Согласно данным Всемирной организации здравоохранения, жестокое обращение с детьми представляет собой сложную и трудную для изучения проблему. Имеющиеся оценки варьируются в широком диапазоне в зависимости от страны и используемого исследовательского метода. Оценки зависят от следующих аспектов:

-          применяемые определения жестокого обращения с детьми;

-          изучаемый тип жестокого обращения с детьми;

-          статистический охват и качество официальных статистических данных;

-          охват и качество обследований, при которых требуются отчеты жертв, родителей или воспитателей.

Тем не менее, по данным международных исследований, примерно около 20 % женщин и 5–10 % мужчин признаются, что в детстве подвергались сексуальному насилию, в то время как 23 % всех людей сообщают о том, что подвергались физическому насилию в детстве. Кроме того, многие дети подвергаются эмоциональному жестокому обращению (иногда называемому психологическим жестоким обращением) и оставлены без заботы.

По оценкам, ежегодно происходит 34 тыс. убийств детей в возрасте до 15 лет. Эта цифра недооценивает истинные масштабы проблемы, так как значительная доля случаев смерти в результате жестокого обращения с детьми неправильно приписывается к падениям, ожогам, утоплениям и другим причинам[6].

В Российской Федерации, как отмечается в Государственном докладе о положении детей в РФ за 2012 год, положительным результатом деятельности по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми за 2010–2012 гг. стало сокращение количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в целом по Российской Федерации (2010 г. – 97,1 тыс. преступлений; 2011 г. – 89,9 тыс.; 2012 г. – 84,5 тыс. преступлений). Продолжает снижаться количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в отношении детей (2010 год – 20,8 тыс. преступлений; 2011 г. – 17,9 тыс.; 2012 г. – 15,2 тыс.).

Рост числа преступлений в отношении несовершеннолетних в 2012 г. наблюдался в 26 субъектах Российской Федерации, при этом наибольший зафиксирован в Чеченской Республике (+72,4 %, 50), Республике Северная Осетия – Алания (+69,8 %, 163), Магаданской (+60,8 %, 230) и Омской (+104,9 %, 1936) областях, Чукотском автономном округе (+51,3 %, 59). Потерпевшими в истекшем году признано 89,2 тыс. несовершеннолетних (в 2011 г. – 93,2 тыс.; в 2010 г. – 100,2 тыс.).

В 2010-2012 гг. отмечалась тенденция увеличения числа несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений, сопряженных с насильственными действиями, совершенных членами их семей, фактически проживающими  совместно  с ними:  в 2010 г. – 5 208; в 2011 г.  – 5 354; в 2012 г. – 6 305. По состоянию на 1 января 2013 г. на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состояло свыше 138 тыс. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей (2011 г. – 146 тыс.; 2010 г. – 165,7 тыс.). К административной ответственности в 2012 г. привлечены почти 596,6 тыс. лиц (2011 г. – 598,6 тыс.; 2010 г. – 613,1 тыс.) данной категории, в том числе 30,1 тыс. (2011 г. – 432,9 тыс.; 2010 г. – 452,6 тыс.) – за  неисполнение  обязанностей  по воспитанию  детей  (ст.  5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (КоАП РФ) и 1,4 тыс. (2011 г. – 2,6 тыс.; 2010 г. – 3 тыс.) – за вовлечение их в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ч. 3 ст. 6.10 КоАП).

Привлечение к ответственности родителей и иных законных представителей за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, занимает важное место в деятельности органов внутренних дел (в 2010 г. в отношении данной категории возбуждено 4,8 тыс. уголовных дел; в 2011 г. – 3,6 тыс.; в 2012 г. – 2,9 тыс.).

 Таким образом, проблема жестокого обращения с детьми является актуальной, так как носит социокультурный характер. Трудно объяснить, что толкает взрослых людей, в том числе родителей, к жестокому обращению с собственными детьми. Федор Михайлович Достоевский говорит об этом так: «…незащищенность-то этих созданий и соблазняет мучителей, ангельская доверчивость дитяти, которому некуда деться и не к кому идти, – вот это-то и распаляет гадкую кровь истязателя»[7].

2 Специфика социальной защиты детей, испытывающих жестокое обращение и насилие в семье, в Российской Федерации

В России социальная защита детей – жертв родительского насилия осуществляется специализированными службами: кризисными центрами, убежищами стационарного и дневного пребывания, телефонами доверия, детскими приютами, центрами социальной реабилитации для несовершеннолетних, центрами психолого-педагогической помощи населению, социальной помощи семье и детям, комплексного социального обслуживания населения. Кроме того, реализуются отдельные направления социальной защиты или социальные программы (проекты) в рамках деятельности социальных служб и учреждений, специализирующихся на оказании квалифицированных услуг семье и детям, в том числе по месту жительства, осуществляются программы или направления работы в деятельности территориальных учреждений системы социального обслуживания в целом.

Среди вышеуказанных организационных структур системы социального обслуживания населения, семьи и детей предпочтение отдается не специализированным стационарным учреждениям, куда ребенок попадает для изоляции от агрессора, а территориальным, где в состоянии оказать жертве как скорую, оперативную, общую, так и длительную квалифицированную интенсивную помощь, что исключает развитие дополнительного стресса, но уже не от семейного насилия, а от дискомфорта госпитализации и непривычности ее обстановки.

         В Государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации за 2012 г. отмечается, что обеспечение реализации прав и свобод несовершеннолетних, в том числе защита от жестокого обращения, насилия в семье, является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел.

Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами первоочередное внимание уделяется предупреждению и раннему выявлению семейного неблагополучия как одному из основных факторов, способствующих снижению уровня защищенности детей. Своевременность и эффективность принятия мер воздействия к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, проведения мероприятий, необходимых для исправления ситуации в семьях, во многом зависит от степени семейного неблагополучия на момент его выявления.

В целях профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми проводятся различные мероприятия (рейды, проверки жилищно-бытовых условий, оперативное реагирование на поступившую информацию о семейном насилии и др.) по выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении. При выявлении указанные семьи ставятся на профилактический учет в подразделениях по делам несовершеннолетних (ПДН) органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП). Регулярно осуществляются посещения детей и семей, состоящих на учете, проверки мест возможной концентрации групп несовершеннолетних антиобщественной направленности и мест, представляющих потенциальную опасность для несовершеннолетних.

Значительная роль в координации деятельности органов и учреждений системы профилактики принадлежит КДН и ЗП. Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 297-ФЗ внесены изменения в ст. 4 и 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части уточнения порядка образования и функций комиссий. В целях реализации положений указанного закона разработан проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Мероприятия по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми носят комплексный характер и осуществляются органами внутренних дел во взаимодействии с другими субъектами системы профилактики. В целях своевременного принятия мер реагирования по фактам неблагополучной обстановки в семьях, имеющих несовершеннолетних детей, нарушения их прав и законных интересов в ряде субъектов Российской Федерации нарабатывается опыт взаимодействия органов внутренних дел с органами и учреждениями здравоохранения (женскими консультациями, детскими поликлиниками, травматологическими пунктами), социальной защиты населения, КДН и ЗП, образовательными учреждениями. Создаются межведомственные службы, способные в оперативном режиме оказать помощь семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Организационно-административное и правовое направления социальной работы заключаются в формировании нормативно-правовой базы по защите детей–жертв родительского насилия в семье, организации учреждений по оказанию помощи жертвам насилия.

Медико-социальное направление регулирует оказание медицинской помощи пострадавшим от родительского насилия с учетом половозрастных особенностей детей – жертв родительского насилия.

Социально-психологическое направление организует оказание психологической и психотерапевтической помощи детям, пострадавшим от насилия. Охватывает психофизиологические особенности детей в зависимости от пола.

Социально-педагогическое направление разрабатывает принципы, направленные на перевоспитание домашних тиранов, организует консультативную помощь. При этом также учитываются гендерные особенности родителей, применявших насилие к детям, и на основе этого проводится адресная работа с субъектами родительского насилия в семье.

При практическом воплощении всех вышеперечисленных направлений работы основной акцент следует делать на индивидуальном подходе. Обязательно следует учитывать половозрастные особенности при построении основного плана мероприятий работы с ним.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятию «дети – жертвы семейного насилия».

2. Назовите основные формы и виды семейного насилия.

3. Охарактеризуйте основные направления социальной защиты детей – жертв семейного насилия в Российской Федерации.

4. Проанализируйте опыт регионов Российской Федерации по социальной защите детей – жертв семейного насилия. Выделите  достоинства и недостатки.

Литература

1.         Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации за 2012 год

2.         Об основных гарантиях прав ребенка в РФ : федер. закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ. [Электрон. ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.         Официальный сайт Всемирной организации здравоохранения [Электронный ресурс]. – URL :  http://www.who.inthttp://www.who.int

4.         Поддубная Т. Н.   Социальная защита детства в России и за рубежом / Т. Н. Поддубная. – М. : Академия, 2008. – 320 с.

5.         Семейное право : учеб. для студентов вузов / под ред. П. В. Алексия, И. В. Петрова, А. Н. Кузбагарова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2009. – 335 с.