1 Безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние как объект социальной защиты

Безнадзорность и беспризорность представляют собой явления, присущие всему человечеству на про­тяжении всего его существования, и особенно широко распростра­няются в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов как в развитых, так и в слаборазвитых странах, в том числе в России. Ни в одной стране нет точной статистики безнадзорных и беспризорных. В Российской Федерации по данным на 2013 г. их количество составляло 3–4 млн чел.

Как свидетельствуют статистические данные, наименьший возраст беспризорника – 6 лет, самая значительная группа – в возрасте от 9 до 14 лет. Группа подростков 15–17 лет немногочисленна. Это объясняется тем, что многие бездомные подростки уже адаптировались к условиям жизни на улице. Около 70 % от общей численности российских беспризорников дети в возрасте 11–15 лет.  Оценочно можно предположить, что дети в возрасте 7–10 лет составляют примерно 20 %, 11–14 лет – 60 %, старше 14 лет – 20 % от общей численности беспризорных. Согласно итогам опроса около 2/3м беспризорных детей – мальчики и 1/3 девочки. Доля девочек в составе беспризорных любого возраста всегда меньше, чем мальчиков[1].

В законодательстве определения понятий «беспризорность» и «безнадзорность» были введены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

Безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Таким образом, понятие «беспризорный ребенок» включает в себя и проблему безнадзорности, но данные термины не синонимичны. Однако смешение обозначенных понятий нередко свойственно социальной теории и практике. Например, этих терминов нет в кодифицированных нормативно-правовых актах, регулирующих права и обязанности несовершеннолетних (например, в Семейном кодексе).

На основе анализа статистических данных, научных, научно-практических и учебных источников к основным причинам беспризорности и безнадзорности можно отнести:

1) семью как источник развития проблемы беспризорности среди детей (отсутствие родителей; лишение их родительских прав, пребывание родителей в местах заключения, их отказ от воспитания ребенка; нарушение семейной структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей; асоциальный образ жизни родителей, нарушение условий жизнедеятельности; ухудшение условий содержания детей в семьях; разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семьи; семейное насилие)[2]; 

2) попустительство в деятельности учреждений социализации детей (разрушение государственной инфраструктуры социализации, досуга и общественного воспитания детей без формирования новой; сокращение числа, рост платности и снижение доступности детских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ;  отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация сферы культуры и образования; увеличение числа никогда не учившихся детей; кризис системы школьного образования, проявляющийся в падении доверия молодежи к государственным институтам власти; отчуждение подрастающего поколения от семьи, школы, общества; ослабление воспитательных функций семьи и школы; отставание содержания образования от требований жизни, плохое финансирование)[3];

3) проблемы в деятельности работы учреждений интернатного типа (отсутствие должного надзора взрослых, неоправданный постоянный контроль и полная открытость; неблагоприятные отношения как внутри детского коллектива, так и между воспитанниками и воспитателями; отсутствие объективности и лояльности воспитателей, грубость, побои, унижения, насилие как «воспитательные цели»);

4) личностные особенности ребенка (индивидуально-типологические свойства личности; акцентуация характера, тип поведения, особенности темперамента, адекватность самооценки, уровень воспитанности; отношение к жизненным затруднениям; агрессия, апатия, смирение, неприятие, злость, безразличие, безысходность; последствия трудной жизненной ситуации (беспризорность, инвалидность, социальное сиротство)[4];

5) социальные потрясения и стихийные бедствия. Войны, революции,  голод, наводнения, землетрясения являются несомненными предпосылками беспризорности. За всю историю существования Российского государства было несколько  пиков  беспризорности  среди детей: последствия войны 1812 г.; реформа 1861 г., обусловившая разорение крестьянских хозяйств и уход детей из общины в город в поисках средств к существованию; начало XX в., период Гражданской войны и репрессий и т. д.; Великая Отечествен-ная война 1941–1945 гг.; конец 1980-х – начало 1990-х гг.[5]

Таким образом, понятие «беспризорный ребенок» более широкое, не является синонимом понятия «безнадзорный ребенок», а напротив, включает в себя проблему безнадзорности. Проблема детской беспризорности неотделима от проблемы детской безнадзорности. Последствия беспризорности и безнадзорности среди детей негативно сказываются как на личности ребенка, так и на семье и на обществе в целом.

2 Нормативно-правовые аспекты социальной защиты безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних в Российской Федерации

Основу правовой базы всей системы профилактической и реабилитационной работы с безнадзорными и беспризорными детьми составляет концептуальная установка на неприемлемость и признание непродуктивным административно-карательного подхода к детям, социализация которых оказалась деформированной по вине взрослых; необходимость гарантирования ребенку реального права на достойную форму существования в здоровой социальной среде; защиту прав и интересов, незамедлительное решение его проблем, оказание социальной и иной помощи.

В июле 1998 г. был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в основу которого легли основные требования и положения Конвенции о правах ребенка. Закон признан основным федеральным законодательным актом, регулирующим вопросы реальности, гарантии соблюдения прав детей в России. Признавая детство важным этапом жизни человека, он утверждает приоритеты интересов детей, удовлетворение их основных социально-экономических потребностей, воспитания, обучения и развития творчески активной, высоконравственной, физически, умственно и психически здоровой личности. В законе подчеркивается, что социальное обслуживание для детей предоставляется в случае попадания в такую трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно или с помощью родителей (ст. 1).

В п. 1 ст. 8 установлены государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, состоящие из установленного минимального объема социальных услуг, одним из составляющих которого является гарантированное, общедоступное бесплатное начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, а также воспитание в образовательных учреждениях. Следует учитывать, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться его права. Данный закон регулирует вопросы соблюдения прав детей в России и выделяет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в особую ка­тегорию нуждающихся в усиленной защите со стороны государственных органов.

         Если по п. 3 ст. 7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» педагогическим, медицинским, социальным работникам, психологам и другим специалистам, которые в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка, дана возможность по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов участвовать в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных органах, занимающихся защитой прав ребенка, то Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ наделил органы и учреждения образования рядом обязательных к исполнению полномочий и функций как в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, так и в области организации и проведения индивидуальной профилактической работы с ними. Данный закон определяет основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и устанавливает ответственность в организации профилактической работы. При этом создаются дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности, активизация комплексного  решения проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности.

В Российской Федерации действуют специальные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; стационарные отделения для несовершеннолетних; отделения профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социального обслуживания семьи и детей. В системе образования профилактику социально-педагогической дезадаптации осуществляют центры психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа. Однако количество действующих учреждений, прежде всего это касается социальных приютов, не соответствует потребности в них. Более половины субъектов Российской Федерации не имеют специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа[6].

По закону в систему профилактики входят восемь органов: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы социальной защиты населения, органы образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы здравоохранения, органы службы занятости и органы внутренних дел. Проблема состоит в том,  что отсутствует целостность их взаимодействия в профилактических мероприятиях. Наблюдается ведомственная разобщенность в работе органов и учреждений социальной защиты населения в системе профилактики. Не развита система социальной адаптации выпускников интернатов, детских домов, специализированных учреждений. Жизненная неустроенность, отсутствие необходимой социальной, психологической и правовой поддержки нередко приводят к тому, что подросток вторично приобретает черты асоциальности. Наряду с этим, в работе с трудными детьми много формализма: порой за цифрами, ведомственным отчетами и докладами забывают о главном, –ребенке[7].

На федеральном уровне в течение нескольких лет действуют механизмы межведомственной координации деятельности органов власти, общественных объединений по защите прав детей, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Межведомственная комиссия при Правительстве РФ по делам несовершеннолетних и Межведомственная комиссия по координации работ, связанных с выполнением в РФ Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей.

Практически во всех субъектах Российской Федерации, в том числе в Мордовии, созданы транзитные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, осуществляющие прием и перевозку по территории Российской Федерации несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, к месту их постоянного проживания. Также в субъектах Российской Федерации реализуются региональные и муниципальные программы профилактики детской безнадзорности. В целях профилактики правонарушений несовершеннолетних введены дополнительные гарантии занятости лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (детей-сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей и др.), проводится квотирование рабочих мест для данной категории граждан.

Все вышеприведенные нормативные акты реализуются субъектами профилактики безнадзорности и беспризорности: Советом по делам молодежи при Президенте РФ; Комиссией по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребенка; Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ; органами прокуратуры, суда, юстиции; подразделениями по делам несовершеннолетних; органами местного самоуправления; органами опеки и попечительства; органами социальной защиты населения; социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних; социальными приютами для детей и подростков; центрами помощи детям, оставшимся без попечения родителей; центрами психолого-педагогической помощи населению; территориальными центрами помощи семье и детям; детскими домами семейного типа.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятиям «безнадзорные» и «беспризорные».

2. Назовите основные причины детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации. Дайте собственную оценку данным факторам.

3. Охарактеризуйте основные направления социальной защиты безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних в Российской Федерации.

4. Укажите специфику социальной профилактики безнадзорности и беспризорности в России.

5. Проанализируйте основные нормативно-правовые акты по социальной защите безнадзорных и беспризорных детей в России. Какие, по вашему мнению, аспекты социальной защиты отражены в них в достаточной степени, а какие требуют доработки? Свою позицию поясните.

Литература

1. Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации за 2012 год

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть  первая :  федер.   закон  от 30. 11.1994 г. № 51-ФЗ в ред. от 28.12.2013.  [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федер. закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ.  [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях прав ребенка в РФ : федер. закон № 124 - ФЗ от 24.07.1998. [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gks.ru

6. Семейное право : учеб. для студентов вузов / под ред. П. В. Алексия, И. В. Петрова, А. Н. Кузбагарова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2009. – 335 с.

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ. .  [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».