1 Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, как объект социальной защиты в современной России

Дети-сироты – дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель или объявлены умершими[1].

Социальные сироты – дети, которые имеют биологических родителей, но те по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем[2]. Также к данной категории относятся и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях] своих детях рии относятся и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботяться  о нмн[3].

Дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с их отсутствием родителей или лишением родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке[4].

Существует огромное количество факторов, детерминирующих сиротство, в том числе социальное. Условно можно выделить три группы причин, порождающих возникновение и существование проблемы сиротства в современной России (рис. 1) [5].

Рисунок 1 - Основные факторы детерминации социально уязвимого детства в современном российском обществе

Статистические данные подтверждают весьма неутешительную статистику по количеству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в этой сфере обозначился ряд позитивных тенденций. В частности, за последние пять лет на 41 % уменьшилось число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года (2006 г. – 127,1 тыс. детей; 2009 г. – 106,7 тыс.; 2010 г. – 93,8 тыс.; 2011 г. – 82,2  тыс.;    2012 г.  –  74,7  тыс. детей);  почти  на  29 %   –   количество родителей,   лишенных  родительских  прав (2006 г. –  62,8 тыс. чел.; 2009 год – 62,3 тыс.; 2010 г. – 55,8 тыс.; 2011 г. – 50,8 тыс.; 2012 г. – 44,1 тыс. чел.). Вместе с тем большинство (80 %)[6] выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему составляют дети, лишившиеся родительского попечения по обозначенным «социальным» причинам (см. рис. 1).

Эти данные свидетельствуют о несвоевременном выявлении семейного и детского неблагополучия, отсутствии комплексной профилактической работы с семьей на ранней стадии кризиса, как следствие, о недостаточно высокой эффективности деятельности по профилактике социального сиротства.

2 Основные направления социальной защиты  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации

Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – это система мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека. В Российской Федерации она реализуется по следующим основным направлениям.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Также они имеют право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих без взимания платы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения [7].

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100 % заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

При предоставлении студентам-сиротам академического отпуска по медицинским показаниям за ними на весь период сохраняется полное государственное обеспечение, выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения. Помимо этого, студенты-сироты, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности – на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы[8].

К дополнительным гарантиям права на медицинское обслуживание студентов-сирот относятся: бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров. Также могут предоставляться путевки в студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, оплачивается проезд к месту лечения и обратно.

Ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

 Помимо вышеперечисленного, законодательство РФ устанавливает дополнительные гарантии права на труд. Так, органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного студентам-сиротам, выплачивается пособие по безработице в течение шести  месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в каждом субъекте Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». За защитой своих прав они а равно их законные представители, опекуны (попечители),  органы  опеки  и  попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Таким образом,  решению проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствуют создание и реализация комплекса федеральных и региональных нормативно-правовых актов, разработанных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами. Ускоренное развитие получает правовая и нормативная база, направленная на защиту прав и интересов детей в новых социально-экономических условиях с учетом потребностей сироты.

3 Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации

Современные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, можно условно разделить на три категории:

1) несемейные – передача ребенка в государственные учреждения: детский дом (для детей раннего, дошкольного и школьного возраста; смешанный); детский дом-школу; школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении и т. д.;

2) семейные – передача ребенка в «замещающую» семью: на усыновление, под опеку (попечение), в приемную семью;

3) смешанная форма – патронат.

Рассмотрим более подробно семейные и смешанные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, и образуется на основании договора о передаче ребенка (детей).   Приемные родители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 чел.

Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации[9].

Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Усыновление – принятие в семью ребенка на правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Для родителей это высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие. Усыновление является приоритетной формой устройства детей-сирот[10].

Патронатная семья – форма воспитания ребенка (детей) в семье на дому у воспитателя, который является сотрудником уполномоченной службы по патронату по договору. Патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку (обучение) в Уполномоченной службе[11]. Ему выплачивается заработная плата и засчитывается трудовой стаж. Под патронат передаются дети, не имеющие определенного статуса, или если статус ребенка не позволяет передать его на опеку или усыновление. Он часто используется как переходная форма к опеке и (или) усыновлению после получения ребенком соответствующего статуса. Срок помещения ребенка под патронат может быть разным и зависит от ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, Уполномоченной службой, родителями ребенка и территориальными органами опеки.

На 1 января 2013 г. в семьях опекунов (попечителей) воспитывались 392,2  тыс. детей  (на 1 января 2012 г. – 391,9 тыс.,  на 1 января 2011 г.  – 394,5 тыс.). Из общей численности детей, переданных под опеку (попечительство), в приемных семьях воспитывались 100,8 тыс. детей (на начало 2012 г. – 90,5 тыс. детей; на начало 2011 г. – 78,5 тыс. детей; на начало 2010 г. – 68 тыс. детей); в патронатных семьях – 1,3 тыс. детей (на начало  2012 г.  –  1,4 тыс. детей;  на  начало  2011 г. – 1,7 тыс.; на начало 2010 г. – 2,4 тыс. детей).

По состоянию на начало 2013 г., в семьях усыновителей воспитывались 124,3 тыс. детей (на начало 2012 г. – 128,7 тыс. детей; на начало 2011 г.  – 131,3 тыс. детей; на начало 2010 г. – 137,6 тыс. детей; на начало 2009 г. – 142,8 тыс. детей).

Позитивная динамика семейного устройства детей-сирот сопровождается и рядом проблем, такими как отказ от детей и возвращение их в детские дома, физическое, сексуальное и психологическое насилие над приемными детьми, неисполнение родительских обязанностей.

В последние три года в России было отменено около 3 тыс. решений об устройстве детей в семьи по причине невыполнения усыновителями, опекунами, приемными родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей,  жестокого  обращения  с ними  (2011 г. – 901 случай; 2010 г. – 1 121 случай)[12].

В большинстве случаев причинами невыполнения усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями обязанностей по образованию, воспитанию и содержанию ребенка, жестокого обращения с ним являются недостаточная правовая, педагогическая, психологическая и социальная подготовленность указанных лиц к решению проблем воспитания приемного ребенка, а также личностные особенности.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятиям «дети-сироты», «социальные сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей».

2. Назовите основные причины и факторы сиротства, в том числе социального, в Российской Федерации. Дайте собственную оценку данным факторам.

3. Охарактеризуйте основные направления социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации.

4. Назовите и укажите специфику различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Какая, на ваш взгляд, является наиболее приоритетной? Поясните свою позицию.

5. Предложите, наряду с экономическими, меры стимулирования семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Литература

1. Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации за 2012 год

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая : федер. закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ в ред. от 28.12.2013 [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : федер. закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ в ред. от 25.11.2013 [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.gks.ru

5. Положение о приемной семье : Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 года № 829]. [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ. [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».