Социальная защита детства понимается как система законодательно закрепленных экономических, социальных и организационных гарантий для полноценного развития каждого ребенка, которая обеспечивается совокупностью мероприятий, помогающих ему не только выжить, но и стать активным, уверенным в себе, жить в гармонии с самим собой и обществом.

Специфика социальной системы защиты семьи и детства состоит в том, что она складывается на базе конкретной социальной общности. Существует сложная иерархия социальных систем, качественно различающихся между собой. Социальная система защиты семьи и детства взаимодействует с системами как более общего (общество, экономическая, политическая, идеологическая), так и менее общего порядка, например, с семьей. Структура социальной системы защиты семьи и детства как функциональное единство совокупности элементов зависит от взаимодействия с системами любого порядка, а также от взаимодействия элементов, входящих в систему[1]. Система социальной защиты детства разноуровневая, пронизывает все институты процесса социализации личности ребенка и во многом определяет эффективность данного процесса[2].

Е. М. Рыбинский выводит задачи в области социальной защиты детства как одного из приоритетных направлений социальной политики государства. Это, во-первых, создание необходимых материальных предпосылок жизнеобеспечения детей; во-вторых, укрепление законодательной базы по защите прав ребенка; в-третьих, разработка системы адресной финансовой поддержки нуждающимся семьям; в-четвертых, обеспечение социализации и воспитания, образования и развития детей; в-пятых, обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей; в-шестых, поддержка семьи как естественной среды обитания несовершеннолетних детей и улучшения организации отдыха и питания детей; в-седьмых, осуществление специальных мер по поддержке детей, находящихся в особо трудных условиях, и т. д.[3]

Л. В. Мардахаев отмечает, что социальная защита детства – это система мер, обеспечивающих охрану законных прав и интересов детей на основе разработки нормативных документов, которые определяют правовое положение несовершеннолетних, законодательное регулирование детского труда; совершенствование системы опеки, попечительства и усыновления детей, оставшихся без попечения родителей; создание сети специализированных социальных служб и учреждений для проведения коррекционной и реабилитационной работы с детьми, нуждающимися в соответствующей помощи[4].

П. Д. Павленок выделяет такие основы системы защиты детства, как правовая база (международное законодательство, российские государственные законы, местные положения, инструкции, методики); образовательная база (организация и совершенствование образовательной системы в интересах социализации детей); психологическая база (мероприятия, формирующие устойчивость против пропаганды секса, наркотиков, насилия, агрессивного поведения); материально-экономическая база[5].

Таким образом, социальная защита детства – это одно из ключевых и наиболее актуальных направлений социальной политики государства, суть которой заключается в преодолении негативных тенденций и стабилизации положения детей, формировании позитивных изменений отношения государства и общества к детям, создании реальных предпосылок для дальнейшей положительной динамики процессов жизнедеятельности детей.

2 Формы, методы и механизмы социальной защиты детства

Социальная защита детства в РФ реализуется в соответствующих формах и методах.

Формы социальной защиты детства – это выражение содержания помощи и поддержки детей, определяющее сущность всей социальной политики в области детства. Выделяются следующие формы социальной защиты социально уязвимого детства[6].

1. Постановления и решения компетентных органов: Федеральное Собрание РФ, принимающее и одобряющее законы по конкретным аспектам социальной защиты детства и системе в целом; Президент РФ, подписывающий федеральные законы и издающий соответствующие указы; Правительство РФ, принимающее постановления; суды РФ (Конституционный, Верховный, Выс

ший арбитражный суды, нижестоящие арбитражные суды и суды общей юрисдикции, мировые судьи), рассматривающие спорные и проблемные ситуации; министерства и ведомства РФ; органы власти и управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; руководители учреждений и предприятий, издающие правовые акты по вопросам социальной защиты детей – воспитанников, учащихся, несовершеннолетних сотрудников, детей сотрудников учреждений и предприятий.

2. Программы. Эта форма характерна для органов государственной власти, занимающихся социальной защитой социально уязвимого детства.

3. Планы и концепции, например, упомянутые выше Национальная стратегия действий в интересах детей, Концепция судебно-правовой реформы в РФ и др.

4. Создание и развитие материальной базы для социальной защиты детства, мобилизация для этого государственных и негосударственных ресурсов, контроль за расходованием средств, направляемых государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и иными источниками на социальную защиту детства.

Методы социальной защиты детства – это способы достижения цели и решения какой-либо задачи в области социальной зашиты детства, совокупность приемов деятельности по их реализации. Выделяются следующие методы[7]:

– убеждение действующих и потенциальных субъектов социальной защиты детства (руководителей, должностных лиц, граждан, обладающих высоким социальным статусом, религиозных и общественных деятелей и др.) в необходимости активного участия в социальной защите детства;

– использование авторитета известных и популярных государственных, общественных, религиозных деятелей, выдающихся деятелей науки и культуры, ветеранов войны и труда, победителей международных конкурсов, Олимпийских игр при проведении мероприятий по охране детей (сбор средств, рекламные акции, благотворительная деятельность);

– стимулирование и поощрение мероприятий по социальной защите детства;

– принуждение (применяется, например, при взыскании налогов и алиментов в пользу детей, при реализации права ребенка на наследство и жилплощадь, при защите его права на общение с находящимся в разводе супругом и с другими родственниками, в иных ситуациях);

– анализ и прогноз развития системы социальной защиты детства.

Рассматривая систему социальной защиты детства, необходимо выявить механизмы социальной защиты данной категории населения (табл. 1).

Таблица 1 - Механизмы социальной защиты детства

Таким образом, социальная защита детства носит многоаспектный, интегративный и комплексный характер. Критерием эффективности мероприятий в сфере социальной защиты детства служит степень социальной защищенности детства, для которой характерны объективные и субъективные интегральные показатели (демография, здоровье, питание, образование, досуговые услуги, материальное положение, криминальные проявления).

3 Семейная помощь как социальный институт в системе социальной защиты детства

Семейная помощь как социальный институт представляет собой: 1) регулярную и долговременную социальную практику, санкционируемую и поддерживаемую с помощью общественных норм и имеющую важное значение в структуре общества посредством удовлетворения социально значимых потребностей; 2) устойчивый, организованный комплекс правил, ценностей, принципов, социальных норм и связей, установок, регулирующих различные модели поведения и организующих их в систему ролей и статусов.

Под семейной помощью мы понимаем помощь, оказываемую людьми, связанными кровнородственными или некровнородственными отношениями основанную на родстве, родительстве, супружестве, своячестве.

Семейная помощь, основанная прежде всего на кровном родстве, – наиболее древний этап в процессе эволюции социального института помощи, но ее ценностные и мотивационные основания, характерные для обществ прошлого, имеют реальную перспективу реализации и в современном обществе, когда семья для многих является «основной социальной нишей» для защиты от негативных социальных процессов.

Семейно-родственная помощь является самой действенной, дающей наибольший положительный эффект, своевременной, поскольку оказывается близкими людьми, лучше других знающими все потребности и интересы тех, кто в данный момент в ней нуждается. Таким образом, в современных условиях семейно-родственная помощь оказывается одной из наиболее востребованных форм социального института помощи[8].

Моральные, социальные, экономические, политические потери общества не могут быть компенсированы только материальными затратами со стороны государства (выплата материнского капитала, пособие на ребенка, льготы пенсионерам, компенсационные выплаты нуждающимся). К тому же ориентация только на роль государства как основного субъекта социальной защиты означает игнорирование и абстрагирование от реального ресурсного потенциала поддержки, имеющегося в системе семейно-родственных отношений. Именно семейно-родственная защита является самой действенной, дающей наибольший положительный эффект, своевременной, поскольку оказывается близкими людьми, лучше других знающими все потребности и интересы тех, кто в данный момент в ней нуждается. Семья и государство на протяжении многих веков остаются в неразрывной взаимосвязи и как субъекты социальной защиты определяются рядом достоинств и недостатков. Одним из важнейших показателей положения человека в обществе является его семейный статус[9].

К показателям эффективности семейно-родственной защиты в отношении прежде всего детей следует отнести:

1. Разнообразные виды защиты: социально-экономическая (поддержание и улучшение жизненного уровня, финансовая поддержка); социально-бытовая (оказание помощи жизнедеятельности в ведении домашнего хозяйства); социально-медицинская (поддержание в улучшении здоровья, заботе о заболевших членах семьи); социально-психологическая (коррекция психологического состояния для адаптации к среде обитания (обществе), эмоциональная поддержка); социально-правовая (поддерживающие или изменяющие правовой и социальный статус, советы, посредничество).

2. Конструктивные цели защиты: предотвращение развода; решение материальных и бытовых проблем; вовлечение в активную жизнь социума; привитие навыков и умений; развитие мотивации брачно-семейных отношений.

3. Оптимальные принципы защиты: добровольность (осуществляется на условиях добровольного согласия помогать личности); доступность (означает физическую возможность оказания помощи); универсальность (оказание содействия по потребностям); реагирование (действие в соответствии с конкретными обстоятельствами, без промедления); толерантность (терпимость к проблемам); системность (взаимосвязь видов защиты и помощи).

4. Наличие потребности защищать: помогать, опекать, заботиться, любить; поддерживать родственные связи; потребности в сохранении семьи; забота о будущем.

5. Положительные результаты защиты: преодоление кризисов, конфликтов, трудной жизненной ситуации; сохранение семьи; рождение детей; налаживание семейно-родственных отношений.

6. Оправданные затраты: финансовые (денежная и натуральная помощь); физические (помощь в ремонте, уход за детьми, ведение домашнего хозяйства); умственные (совет, поддержка, переживания); временные (дни, недели, месяцы, годы).

7. Достаточные ресурсы и средства: денежные, натуральные, семейное имущество, семейное наследство, семейный бизнес.

8. Взаимосвязанные функции защиты: хозяйственно-экономическая (питание, приобретение имущества, одежды); регенеративная (наследование семейного статуса, фамилии, социального положения); образовательно-воспитательная (контакты с детьми, семейное воспитание, забота о внуках); рекреативная (организация семейного досуга); психологическая (эмоциональная поддержка, ласка, совет)[10].

1. Дайте определение понятию «социальная защита» и «социальная защита детства». В чем специфика социальной защиты детства как системы?

2. Дайте собственную оценку факторам социальной уязвимости детей в современном российском обществе.

1. Оцените основные тенденции в области положения детей в России за последние пять лет.

2. Назовите основные механизмы социальной защиты детства. Предложите собственную трактовку или дополните описанные.

1. Варывдин В. А. Управление системой социальной защиты детства / В. А. Ва-рывдин, И. П. Клемантович. – М. : Педагогическое общество России, 2004. – 200 с.

2. Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации за 2012 год

3. Кулешова Г. П. Система социальной защиты населения в РМ / Г. П. Кулешова. – Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2004. – 200 с.

4. Поддубная Т. Н. Социальная защита детства: соотношение понятий / Т. Н. Под-дубная // Вестн. Адыгейск. ун-та. – 2006. – № 3. – С. 155-157.

5. Поддубная Т. Н. Социальная защита детства в России и за рубежом / Т. Н. Под-дубная. – М. : Академия, 2008. – 320 с.

[1] Савинов Л. И. Закономерности социальной системы защиты семьи и детства : методологические и методические аспекты // Вестн. Мордов. ун-та. – 2012. – № 1. – С. 28.

[2] Поддубная Т. Н. Социальная защита детства : соотношение понятий // Вестн. Адыгейск. ун-та. – 2006. – № 3. – С. 156.

[3] Рыбинский Е. М. Детство как социальный феномен. – М. : Изд-во НИИ детства РФД. – 1998. – 240 с.

[4] Мардахаев Л. В. Словарь по социальной педагогике. – М. : Академия, 2002. – 350 с.

[5] Павленок П. Д. Теория и методика социальной работы. – М. : ГАСБУ, 1995. – 140 с.

[6] Варывдин В. А., Клемантович И. П. Управление системой социальной защиты детства : учеб. пособие. – М. : Академия, 2004. – С. 50.

[7] Варывдин В. А., Клемантович И. П. Управление системой социальной защиты детства : учеб. пособие. – М. : Академия, 2004. – С. 50.

[8] Коломасова Е. Н. Институт помощи в системе семейно-родственных отношений : автореф. дис. … канд. социол. наук / Мордов. гос. ун-т им. Н. П. Огарева. – Саранск, 2005. – С. 3.

[9] Касаркина Е. Н., Бистяйкина Д. А., Соловьева Т. В. Семья как субъект социальной защиты : социологический анализ // Дискуссия политематич. журн. науч. публикаций. – 2013. – № 11 (41). – С. 74.

[10] Касаркина Е. Н., Бистяйкина Д. А., Соловьева Т. В. Семья как субъект социальной защиты: социологический анализ // Дискуссия : политематич. журн. научных публикаций. – 2013. – № 11 (41). – С. 75.

Механизмы	Их характеристика
Экономические	Выплата пособий, оказание социальной помощи и предоставление льгот семьям, имеющим детей, и др.
Социальные	Активизация деятельности общественных организаций и развитие социального партнерства
Семейно-родственные	Активизация родителей и других членов семьи и семейного окружения к деятельности по защите прав детей как в семье, так и вне ее
Правовые	Соблюдение законов в области социальной защиты личности, предусматривающее законодательное обеспечение правовой защиты граждан, правовое воспитание населения и др.
Политические	Обеспечение условий для формирования политической безопасности общества, единой социально-экономической политики регионов, повышение социально-политической стабильности государства
Социокультурные	Интерпретация и использование исторического опыта социальной защиты детей с учетом национальных, культурных и религиозных особенностей
Медицинские	Оказание медицинских услуг, развитие сети медицинских учреждений для женщин репродуктивного возраста и детей, медицинского обслуживания на дому и т. д.
Психолого-педагогические	Оказание психолого-педагогической помощи, а также проведение коррекционной и реабилитационной психолого-педагогической работы
Научные	Организация научно-практических конференций и семинаров по проблемам социальной защиты детей и семей, обмен опытом между различными научно-исследовательскими центрами
Информационно-пропагандистские	Повышение качества печатных материалов по социальной защите, введение в газетах и журналах разделов, публикующих консультационные материалы по наиболее часто встречающимся вопросам в сфере социальной защиты семьи и детей и т. д.
Кадровые	Организация курсов повышения квалификации специалистов социальной работы, работающих с различными типами семей