1 Направления оптимизации системы социальной защиты детства в Российской Федерации

Основные направления совершенствования системы социальной защиты детства в России:

1)       выработка основных принципов модели социальной защиты детства региона и практическая их реализация (адресность, профилактическая направленность, клиентоцентризм, охрана социальных прав и т. д.);

2)       выявление более эффективных механизмов решения неотложных задач поддержки различных категорий детей;

3)       отказ от патернализма. Государство должно перестать жестко определять поведение человека в социальной сфере и набор услуг, который  гражданин может или должен получать;

4)       разгосударствление социальной сферы и освобождение государства от функции  непосредственного предоставления гражданину социальных услуг;

5)       формирование рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией производителей, что предполагает повышение качества данных услуг и снижение издержек на их производство;

6)       решение стратегических и тактических задач деятельности социальных служб и основных направлений развития социальной защиты в стране;

7)       наличие квалифицированного персонала, подготовка, переподготовка и повышение квалификации работающего персонала.

Основные рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты детства можно свести к следующим ключевым положениям [1].

1. Нормативно-правовое регулирование, межведом­ственное взаимодействие и организация деятель­ности в сфере институционально-профилактической работы в случаях жестокого обращения и последующей реабилитации детей.

2. Раннее выявление семейного неблагополучия и ор­ганизации помощи семьям группы риска, развитие реабилитационных услуг для детей, пострадавших от жестокого обращения и пренебрежения со стороны членов их семей.

3. Совершенствование уголовного и уголовно-процессуального законодательства по защите прав детей.

4. Обеспечение доступности экстренной психологиче­ской помощи детям и подросткам.

Таким образом, российская система защиты детства переживает период активной модернизации. Улучшение положения детей при­знается одной из основных стратегических задач государ­ства. Построение современной системы защиты детства в России – сложный и многогранный процесс, требующий межведомственного и междисциплинарного подхода. Се­годня в него вовлечены законодательные и исполнительные органы власти, государственные учреждения, российские общественные институты, международные организации, научное сообщество. Они занимаются разными аспектами проблемы, предлагают новые подходы, но все говорят о том, что «центр тяжести» новой системы защиты детства должен приходиться на профилактику кри­зисных ситуаций. Вследствие этого необходимо не только принятие новых законодательных актов в области защиты прав детей, носящих более дифференцированный характер, но и проведение политики по повышению нравственной культуры, улучшению морального климата общества и, самое главное, семьи.

2 Укрепление института семьи и духовно-нравственных традиций семейных отношений как приоритетное направление социальной защиты семьи

Российское общество в настоящее время переживает духовно-нравственный кризис. Сложившееся положение является отражением перемен, произошедших в общественном сознании и государственной политике. В Государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации за 2012 год отмечается, что повышение ценности ответственного родительства в общественном сознании является важнейшим условием эффективной семейной политики. Семейное воспитание как основа социализации детей имеет исключительно важное значение в духовно-нравственном и социальном формировании подрастающего поколения.

В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы ежегодно проводится Всероссийский конкурс художественного творчества «Ассамблея замещающих семей». Конкурс  направлен на повышение авторитета семьи в обществе и распространение положительного опыта семейных отношений в семьях, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, укрепление традиций совместного творчества детей и родителей, распространение опыта семейного воспитания, организации досуга, совершенствование взаимоотношений взрослых и детей.

Родительство как социальный институт, социальную систему, технологию сопровождения детей необходимо отнести к кумулятивным системам, а такие системы, как известно, обладают памятью. Современное родительство наполнено памятью от предыдущего поколения, а отдельные черты данной памяти уходят вглубь истории поколений. Социальные следы в родительской памяти, несомненно, присутствуют в современных брачно-семейных отношениях, но никто не отменял социально-биологическое наследие, в том числе и процесс естественного отбора[2]. Решению этого вопроса посвящена специальная программа «Ответственное родительство» Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Эта программа направлена на пропаганду семейных ценностей, повышение статуса родительства, формирование в обществе позитивного образа семьи с детьми, повышение ценности ответственного родительства, пропаганду воспитания детей без применения насилия.

Обеспечивается деятельность интернет-портала Фонда «Я – родитель» (www.ya-roditel.ru) как основного ресурса проведения информационно-просветительской и консультативной работы с родителями и специалистами. За 2012 г. портал посетило около 510 тыс. чел. На портале опубликовано около 1,5 тыс. ответов психологов на вопросы родителей, около 100 статей на тему воспитания детей, проведены конкурсы для детей и родителей по теме противодействия жестокому обращению с детьми и продвижения ценностей ответственного родительства. К движению «Россия – без жестокости к детям!» на интернет-портале за 2012 г. присоединились более 110 тыс. чел., 10 компаний, более 130 регионов и городов, около 200 детских учреждений. Для продвижения идеологии ответственного родительства изготовлены сувенирная продукция с тематической символикой и настольный календарь на 2013 г., которые распространялись на мероприятиях и акциях фонда.

Реализуется  проект «Дорогою добра», в рамках которого на портале «Я – родитель» проводился конкурс детской песни «Новые песни детства». На конкурс представлено более 100 детских песен от авторов в возрасте от 9 до 57 лет. Поступившие произведения оценивались посетителями портала и членами профессионального жюри, среди которых  Евгений Крылатов, Максим Дунаевский, Александр Морозов, Диана Гурцкая, Валерия, Лариса Рубальская, Александр Олешко. Лучшие песни вошли в аудиодиск «Песни для  мальчиков,  девочек, их мам и пап», выпуск которого осуществлен в 2013 г.

Печатные издания для детей и юношества, а также детское телевидение воздействуют на формирование ценностных установок детей, их этических и эстетических принципов, мировоззренческих позиций. В связи с этим ежегодно на конкурсной основе организациям, осуществляющим выпуск, распространение и тиражирование социально значимых проектов в области печатных средств массовой информации, в том числе опубликованных на страницах изданий для детей, подростков и молодежи, оказывается государственная поддержка из средств федерального бюджета. В 2012 г. государственные субсидии получили 42 детских периодических издания и 9 изданий для подростков и молодежи (в том числе 11 изданий на национальных языках народов России) на общую сумму 26 087,4 тыс. руб., что составило 20 % от общего объема выделенных средств (11 газет – 2 967,4 тыс. руб. и 40 журналов – 23 120,0 тыс. руб.).

В 2012 г. печатные СМИ активно освещали проблемы семьи и детства в рамках реализации социально значимых проектов по теме «Укрепление института семьи, защита детства, пропаганда многодетности, опекунства, попечительства, усыновления детей-сирот, развитие детских дошкольных учреждений». 

1 сентября 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». В нем определены виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, категории информационной продукции, дополнительные требования к ее распространению посредством теле- и радиовещания, сети Интернет и др.

Для реализации закона разработана необходимая нормативная правовая база. В частности, утверждены Положение о порядке аккредитации экспертов и экспертных организаций на право проведения экспертизы информационной продукции; Порядок демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией); Порядок проведения экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей; Порядок сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач.

Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» детская аудитория защищена от аудиовизуального восприятия ненадлежащей информации. В начале каждой программы (или при возобновлении ее трансляции после рекламы) появляется специальный знак возрастной маркировки. Родители располагают возможностью самостоятельно определять целесообразность или нецелесообразность просмотра ребенком телепрограммы.

Роскомнадзор организовал проведение профилактических и разъяснительных бесед с представителями средств массовой информации для нейтрализации негативных последствий правоприменения Федерального закона. В 2012 г. территориальными органами Роскомнадзора осуществлялся мониторинг в отношении средств массовой информации на предмет выявления нарушений требований закона. Еженедельно проводился мониторинг в среднем 4,5 тыс. СМИ. Наибольшее количество нарушений выявлялось в печатных периодических изданиях и на интернет-ресурсах, зарегистрированных в качестве средств массовой информации.

Основные направления социальной защиты детства по укреплению института семьи и духовно-нравственных традиций семейных отношений:

1)           формирование духовно-нравственных качеств личности, делающих ее способной противостоять негативным факторам современного общества и выстраивать свою жизнь на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей, развитие в молодежной среде патриотического отношения к малой родине и Отечеству, гражданского долга и ответственности;

2)           формирование гражданского и патриотического сознания и самосознания подрастающего поколения, утверждение в молодежной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения межнациональных и межконфессиональных конфликтов;

3)           приобщение к ценностям традиционной отечественной культуры;

4)           развитие системы духовно-просветительских центров, направленных на организацию взаимодействия семьи, социальных структур, учреждений культуры и церкви в целях решения проблем;

5)           создание социокультурного воспитательного пространства села, микрорайона, города;

6)           формирование единого культурного пространства, укрепление нравственных ценностей, сохранение и популяризация культурного наследия народов России, традиционной культуры региона;

7)           создание равных условий доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам для жителей всех территорий;

8)           распространение среди населения знаний о нравственных традициях российского народа, формирование бережного отношения к культурному наследию народов России;

9)           развитие форм и методов духовно-нравственного воспитания населения на основе современных подходов к организации воспитательного процесса;

10)      оказание влияния на гармоничное духовное развитие каждой личности через просветительскую деятельность учреждений культуры;

11)      противодействие деятельности тоталитарных и деструктивных сект и культов, способствующих разрушению духовного и физического здоровья детей и молодежи, взрослого населения;

12)      возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, формирование ориентации на вступление в брак, возрождение исторических традиций семьи;

13)      совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся проблемами духовно-нравственного воспитания населения.

Таким образом, проблема социальной защиты детей в современном российском обществе носит актуальный характер. При этом можно говорить о том, что с ней связаны многие другие проблемы общественного развития: вопросы демографии, качества жизни, здоровья населения, уровня культуры граждан, их воспитания, социализации и нравственности. Формирование системы социальной защиты детства в обществе относится к числу важнейших государственных функций на разных уровнях – федеральном, региональном, местного самоуправления.

Контрольные вопросы

1. Выработайте и обоснуйте основные направления модернизации системы социальной защиты детства в Российской Федерации.

2. Оцените актуальность решения проблем детей и семей в России. Ответ обоснуйте.

3. Проанализируйте опыт регионов Российской Федерации по социальной защите детей. Выделите  достоинства и недостатки.

Литература

1. Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации за 2012 год

2. Об основных гарантиях прав ребенка в РФ : федер. закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

            3. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Российская система социальной защиты детства : проблемы и перспективы» : электрон. бюл. [Электронный ресурс ]. – Режим доступа: http://  www.sirotstvo.ru

            Семья и семейное воспитание : кросс-культурный анализ на материале России и США / под ред. В. И. Жукова. – М. : Изд-во РГСУ, 2009. – 420 с.