Ю. А. Козина, Е. Н. Касаркина

СОЦИАЛЬНая ПОДДЕРЖКа ВДОВ УЧАСТНИКОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ В РОССИИ

В статье рассматриваются специальные социально-правовые меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования вдов участников Великой Отечественной войны, испытывающих нужду в процессе жизнедеятельности.

Ключевые слова: социальная поддержка, вдовы участников Великой Отечественной войны, социальная помощь, социальное обеспечение

J. A. Kozina, E. N. Kasarkina

Social support for widows of war veterans IN RUSSIA

The article deals with special social and legal measures aimed at maintaining sufficient conditions for the existence of widows of war veterans experiencing the need for the process of life.

Key words: social support, widows of war veterans, social assistance, social security

Вдовы участников Великой Отечественной войны являются одним из символов гражданственности и патриотизма, забота о которых выражается в реализации государственных мер социальной поддержки, социальных программ по жизнеобеспечению и улучшению качества жизни, а показателем их социальный статус.

Вдова участника Великой Отечественной войны - супруга погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившая в повторный брак (в соответствии со статьей 21 пункта 2.3 ФЗ РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки вдов участников ВОВ также закреплены статьей 21 ФЗ РФ № 5-ФЗ, среди них: 1) льготы по пенсионному обеспечению; 2) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, некоммерческие объединения граждан; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года. Право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется один раз. Лица, вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ в порядке социального найма, при условии признания малоимущими; 4) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством РФ, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; 5) оплата в размере 50% занимаемой площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшими, независимо от вида жилищного фонда; 6) оплата в размере 50% коммунальных услуг. С 1 января 2009 г. названные льготы предоставляются в денежной форме; 7) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) супруга путевками в санаторно-курортные организации; 8) первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому супруги (супруга) погибшего (умершего).

Так в соответствии с ФЗ РФ № 5-ФЗ вдова участника ВОВ, не вступившая в повторный брак имеет право на ежемесячную денежную выплату (далее - ЕДВ) (пункт 7 статья 23.1). ЕДВ постоянно индексируется, устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда России. Если вдова участника ВОВ имеет право на получение ЕДВ по нескольким основаниям в рамках одного закона, ЕДВ устанавливается по одному основанию, которое предусматривает более высокий размер выплаты. Если вдова участника ВОВ одновременно имеет право на ЕДВ по нескольким законам или иному нормативному правовому акту, ей предоставляется одна ЕДВ по одному из оснований, предусмотренных либо федеральным законом, либо иным нормативным правовым актом по ее выбору(пункт 4 статья 23.4). Исключение составляют граждане, которые имеют право на получение ЕДВ в соответствии с ФЗ РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Им может устанавливаться ЕДВ одновременно и по другому основанию. В соответствии с ФЗ РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и ФЗ РФ от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» ЕДВ для этих категорий граждан устанавливается и осуществляется независимо от предоставления ЕДВ в соответствии с другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Размер ЕДВ индексируется один раз в год с 1 апреля исходя из уровня инфляции в стране за предыдущий год. Для различных категорий граждан размер ЕДВ разный.

Согласно статье 6 пункт 1-2 ФЗ РФ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 21.07.2014 с изм., вступ. в силу с 01.01.2015) «О государственной социальной помощи» предусмотрены льготы вдовам участников ВОВ в виде получения определенного набора социальных услуг (далее - НСУ). НСУ включает в себя: лекарственные препараты для медицинского применения по рецептам, медицинские изделия по рецептам; путевки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Размер НСУ вдовам погибших (умерших) участников ВОВ с 1 апреля 2015 года - 930 рублей 12 копеек в месяц.

Вдовам, у которых мужья погибли в Великую Отечественную войну, не вступившим в повторный брак, предоставлено право на получение  двух пенсий по линии Пенсионного фонда РФ в соответствии со статьей 3 пункт 3 ФЗ РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (ред. от 21.07.2014): пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 (с применением пункта 5) статьи 15 настоящего ФЗ, и страховая пенсия по старости (инвалидности), или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 (с применением пункта 5) статьи 15 настоящего ФЗ, и социальная пенсия, предусмотренная статьей 18 настоящего ФЗ (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца), или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 (с применением пункта 5) статьи 15 настоящего ФЗ, и пенсия за выслугу лет (по инвалидности). Вдова участника ВОВ, умершего в мирное время, права на две пенсии не имеет.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.04.2003 г. № 230 «О единовременной денежной выплате участникам Курской битвы и вдовам погибших (умерших) участников этой битвы» в 2003 году была произведена единовременная денежная выплата вдовам погибших (умерших) участников этой битвы, не вступившим в повторный брак, - в размере 450 рублей.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов ВОВ с 1 мая 2005 года устанавливается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (далее - ДЕМО)  в размере 500 руб. ДЕМО выплачивает территориальный орган Пенсионного фонда России одновременно с пенсией. Лицам, имеющим право на получение ДЕМО по нескольким основаниям, оно устанавливается по одному из оснований, предусматривающему более высокий размер.

Указ Президента РФ от 26.02.2015 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» постановил произвести единовременную выплату некоторым категориям граждан Российской Федерации, в частности вдовам умерших (погибших) участников ВОВ - в размере 7000 рублей.

Обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета - мера социальной поддержки вдов участников ВОВ, согласно статье 21 ФЗ РФ № 5-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О ветеранах» при условии нуждаемости в жилом помещении. Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации принятие на учет гражданина, в качестве нуждающегося в жилом помещении,  относится к полномочиям  органов местного самоуправления. Указ Президента РФ от 7.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» закрепляет необходимость обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку. Однако, не все вдовы участников Великой Отечественной войны могут получить жилье согласно этого указа. Для получения жилья необходимо соблюдать не только этот указ, но и другие законы, которые регулируют предоставление жилья. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 49 ЖК РФ). Так право на получение жилья по договору социального найма имеют вдовы участников ВОВ: признанные органом местного самоуправления малоимущими, нуждающиеся в жилье и стоящие на учете в качестве нуждающихся в получении бесплатного жилья («очередники»); иные категории граждан в соответствии с законодательством. По желанию ветеранов право на жилье может быть обеспечено им в виде денежной компенсации.

Жилищные сертификаты для участников ВОВ (или их вдов) - это единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения, которая выдается на основе закона, в рамках исполнения Указа Президента РФ от 7.05.2008 г. № 714. Для реализации сертификатов из государственного бюджета ежегодно выделяются федеральные средства. В 2015 г. размер денежных средств жилищного сертификата для участников войны (или их вдов) - 1063548 рублей. Участники ВОВ или их вдовы получают жилищные сертификаты на следующих условиях: 1) сертификат выдается один раз, а срок его действия на подбор и полное оформление квартиры сильно ограничен; 2) государство не выделяет деньги в личное пользование, не предоставляет в распоряжение готовое жилье. Ветеран ВОВ (или его вдова) получает именное целевое свидетельство, на имя конкретного человека, которое можно потратить исключительно на приобретение жилой недвижимости. Все сделки оформляются по безналичному расчету – государство перечисляет деньги продавцу или собственнику той квартиры, которую ветеран, или его доверенное лицо, приобретает в собственность; 3) сумма, выделяемая государством на именной жилищный сертификат, ограничена. Однако ограничений на площадь приобретаемой квартиры нет; 4) сумме сертификата можно добавлять собственные средства – то есть, сертификатом может быть оплачена часть недвижимости, остальные деньги, при желании, выделяются из личного бюджета ветерана ВОВ (его вдовы), в зависимости от его финансовых возможностей.

В заключении необходимо отметить, что за последние годы система социальной поддержки вдов участников ВОВ претерпела ряд существенных изменений, вызванных процессами реформирования общества, изменения экономических возможностей государства. Вдовы участников Великой Отечественной войны на современном этапе развития общества являются относительно социально защищенной категорией населения. Существующие меры социальной поддержки охватывают вопросы материального обеспечения, помощь в улучшении жилищных условий, социального обслуживания и натуральной помощи. Однако открытыми остаются вопросы адресности и доступности мер социальной поддержки.