Е. Н. Касаркина, О. Н. Вахрушева

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ БЛАГОПОЛУЧИЯ молодежи и МОЛОДОЙ СЕМЬИ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 

В статье анализируется совокупность социально-экономических и правовых гарантий, обеспечивающих молодежи и молодой семье реализацию важнейших прав и свобод, и составляющих ту среду, обстановку, в которой молодые люди живут, развиваются, планируют и создают семьи.

 

Ключевые слова: молодежь, молодая семья, социально-правовые гарантии, социальное благополучие

 

E.N. Kasarkina, O.N. Vakhrusheva

SOCIAL WELFARE AND LEGAL WARRANTY OF YOUTH AND YOUNG FAMILY IN RUSSIA TODAY

 

The article analyzes a set of socio-economic and legal safeguards to ensure young people and young families realization of the most important rights and freedoms, and the components of the environment, an environment in which young people live, develop, plan and create a family.

 

Key words: youth, young family, social and legal security, social well-being

 

Молодая семья относится к группе социального риска, так как находится в процессе своего становления, адаптации, интенсивного развития. На момент создания семьи, молодые люди зачастую только входят во взрослую жизнь, им приходится осваивать множество новых социальных ролей и функций. Поэтому от того, какие условия будут созданы для их жизни, зависят их репродуктивные установки, ценностные ориентации и мотивации сохранения брака и семьи. В настоящее время, без социальной поддержки, молодые супруги не в состоянии сформировать собственные ресурсы, необходимые для полноценного выполнения функций института семьи.

Современное государство гарантирует институциональные права и интересы, обеспечивающие суверенитет молодой семьи как субъекта социальных отношений, оказывает поддержку особо нуждающимся семьям. Обратимся к конкретным нормативно-правовым актам.

Законодательное определение молодой семьи содержится в действующем  Постановлении Верховного Совета № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» (1993 г.) – это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста. Документ отмечает, что оказывая поддержку молодой семье, государство исходит из того, что от здоровья супругов и от социально-экономических и бытовых условий жизни молодой семьи, от окружающей ее природной и культурной среды, в целом от образа ее жизни зависят сохранение генофонда наций и народов Российской Федерации, физическое и духовное здоровье новых поколений [1]. 

Указ Президента РФ от 14.05.1996 г. (ред. от 05.10.2002) № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» Определяет главные направления государственной политики в отношении молодой семьи: обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности; условия помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; условия для кардинального улучшение охраны здоровья семьи; условия усиления помощи семье в воспитании детей [2].

В  целях  реализации  положений  Послания  Президента  Российской Федерации  Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  2006 года по разработке   мер   поддержки   молодых   семей,   а   также  улучшения демографической  ситуации  в  Российской  Федерации, Минобрнауки России разработало Концепцию государственной политики в отношении молодой семьи, где под благополучной молодой семьей понимается семья, которая осуществляет свою жизнедеятельность в зарегистрированном браке, ориентирована на рождение двух или более детей, имеет их, занимается их воспитанием и развитием на основе взаимодействия пространств семейного, общественного и государственного образования.

Основные направления социальной поддержки молодой семьи отраженные в Концепции государственной поли­тики: пропaгандa семейных ценностей среди молодежи; создание условий для формирования основ педагогической культуры у молодых родителей; обеспечение преемственности поколений в семье; формирование мехaнизмов поддержки молодой семьи;  развитие форм общественного объединения молодых семей и повышение их социaльной активности, рaзвитие самопомощи и взаимопомощи в решении проблем молодой семьи; содeйствие в обеспечении жильeм молодых семей, в повышeнии уровня их матeриального и социального благополучия [3].

Указ Президента РФ от 16.09.1992 (ред. 12.04.1999 г.) № 1075
«О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», признает осуществление целостной государственной молодежной политики в России одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства, имея в виду, помимо прочего: обеспечение условий для соблюдения прав молодых граждан, установление для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности; создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, создание условий для предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг; осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных объединений; содействие международным молодежным обменам [4].

Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 387  «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: регулярно рассматривать ход реализации региональных программ поддержки и условий жизнедеятельности молодежи; предусматривать при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации средства для предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий [5].

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» (редакция от 18.10.2014). ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, включает в себя  несколько подпрограмм, среди них -  Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых  семей» нацелена на то, чтобы поддержать молодые семьи, которые признаны нуждающимися в улучшении условий проживания, т.е. на реализацию национального проекта по обеспечению доступного и комфортного жилья россиянам. Рассматриваемая подпрограмма действует на всей территории России, но, главным образом, на такую поддержку могут рассчитывать те граждане, которые проживают в регионах, в которых еще не приняты соответствующие региональные программы помощи молодым семьям. Данная программа может помочь: купить жилое помещение; оплатить строительство индивидуального жилого дома; внести последний паевый платеж в жилищно-строительный или жилищно-накопительный кооператив; уплатить первоначальный ипотечный взнос при покупке жилья в ипотеку; погасить жилищный кредит (основной долг и проценты). При этом государство выплачивает 30 % от стоимости жилья для семей без детей, и 35 % - для семей с детьми. Для того чтобы стать участником программы «Обеспечение жильем молодых семей», семье необходимо соответствовать следующим требованиям или условиям: возраст каждого из супругов (или одинокого родителя) не может превышать 35 лет; необходимо, чтобы семью признали нуждающейся в улучшении жилищных условий; у заявителя должны быть собственные семейные средства, позволяющие оплатить остаточную стоимость жилья [6].

В каждом субъекте РФ имеются собственные нормативно-правовые акты определяющие условия проживания молодой семьи. К специально ориентированными нормативно-правовым актам государственной политики, направленным на оптимизацию условий проживания молодой семьи в Республике Мордовия, относятся: Закон РМ от 12.11.1996 г. № 36-З (ред. от 21.02.2008) «О государственной молодежной политике в Республике Мордовия»; Закон РМ от 28.12.2004 г. № 102-З (с изменениями на: 12.11.2014 г.) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающих в Республике Мордовия»; Указ Главы РМ от 6.03.2001 г. №  21 (ред. от 04.05.2008 г.) «О дополнительных мерах по государственной поддержке многодетных и молодых семей в Республике Мордовия»; Указ Главы РМ от 20.10. 2003 г. № 144-УГ «О государственной поддержке молодежного жилищного строительства»; Постановление Правительства РМ от 22.03.2006 г. № 105 «О подпрограммах «Обеспечение жильем молодых семей» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» республиканской целевой программы «Жилище» на 2006 - 2010 годы» (в ред. постановления Правительства РМ от 08.04.2008 № 133); Постановление Правительства РМ от 13.12 2010 г. № 487 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

Таким образом, политика государства в отношении молодой семьи, которую мы наблюдаем сегодня, свидетельствует о том, что государство заинтересовано в создании здоровой и прочной семьи. Однако политика в отношении молодой семьи еще сама молода, не прочна и не достаточно продуктивна. Реализуемые в России на современном этапе государственные меры социальной поддержки молодых семей можно разделить на прямые, касающиеся непосредственно этих семей, и косвенные, касающиеся всех семей, молодежи и т. д. Предоставляемые меры выполняют следующие функции: алиментарно-компенсационную (поддержание потребления на уровне социального стандарта); защитную (сохранение условий труда и проживания); стимулирующую (повышение уровня рождаемости, ориентация получателя на рост трудовой и деловой активности). Основными направлениями поддержки молодых семей являются экономические меры (льготы, пособия, различные выплаты); административно-юридические меры (создание новых правовых возможностей, открывающих перед семьей пути для реализации инициатив); развитие системы социального обслуживания (в том числе консультирование молодых семей) и др. Данные меры направлены на улучшение условий жизни молодых семей, на укрепление молодой семьи и решение еѐ проблем. Однако на сегодняшний день нет специальной целевой программы, закона о комплексной социальной поддержке молодежи и молодых семей в России.

 

1.      Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации [Электронный ресурс] :  Постановление Верховного Совета РФ от 03.05.1993 г. № 5090-1 // Референт : [справ.-правовая система].  - [М., 2016]. - Режим доступа: http://www.referent.ru/1/3289

2.      Об основных направлениях государственной семейной политики [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 14.05.96 № 712 (ред. от 05.10.2002) // Референт : [справ.-правовая система].  - [М., 2016].  - Режим доступа : http://www.referent.ru/1/8042

3.      Концепция государственной поли­тики в отношении молодой семьи :  [Электронный ресурс] : Утверж­дена Министром Минобрнауки России 8.05.2007 г. № АФ-163/06  // bestpravo: [справ.-правовая система].  - [М., 2016]. - Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/federalnoje/hj-gosudarstvo/z3v.htm

4.      О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 16.09.1992 г. № 1075 (с изм. и доп.) // Гарант : [сайт информ.-правовой компании]. - [М., 2016]. - Режим доступа : http://base.garant.ru/2300503/

5.      О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 3.04.1996 г. № 387 // Гарант : [сайт информ.-правовой компании]. - [М., 2016].  - Режим доступа : http://base.garant.ru/10106124/

6.      О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 (ред. от 18.10.2014) // Судебные и нормативные акты : [справ.-правовая система].  - [М., 2016]. - Режим доступа : http://sudact.ru/law/doc/